Курсовая работа: Роль финансов в реализации социальных программ
Курсовая работа: Роль финансов в реализации социальных программ
Содержание
Введение
1. Сущность и функции финансов
1.1 Социально-экономическая сущность финансов
1.2 Функции финансов
1.3 Социальные реформы и финансы
2. Финансовое обеспечение реализации социальной политики
2.1 Основные принципы финансирования социальной политики
2.2 Финансирование социальной сферы из Консолидированного
бюджета РФ
2.3 Роль государственных внебюджетных социально-страховых
фондов финансирования социальных программ
2.4 Негосударственные источники финансирования социальных
программ
Заключение
Список использованной литературы
Финансы - это особая форма
экономических отношений по поводу образования и распределения денежных доходов
и накоплений предприятий, участвующих в производстве и реализации продукции (работ
и услуг), создания централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств.
С 1 января 2001 г. был
ликвидирован Фонд занятости и социальная защита безработных перешла в разряд
государственного обеспечения. Здесь форма и содержание, по крайней мере, обрели
единство. Правда, доля зарегистрированных безработных неуклонно сокращается,
хотя уровень общей безработицы остается достаточно высоким - 8% к началу 2002г.
и по прогнозам в ближайшие 5 лет будет выше 7%[1].
Из них пособие получают сегодня только каждый шестой - седьмой безработный. При
этом ограничен минимальный (не ниже 20% от прожиточного минимума) и
максимальный (не выше прожиточного минимума в регионе) размер пособия. Более
половины безработных в 2000 и 2001 гг. получали минимальное пособие. В 2001 г. коэффициент
замещения заработной платы снизился в 3,5 раза и составлял немногим более 17%.
Все государственные пособия,
исключая немногие пока привилегированные категории не достигают прожиточного
минимума. Степень защиты государственным обеспечением определяется уровнем
минимальных социальных гарантий. В отношении к прожиточному минимуму
соответствующей категории населения они составляли в 1999г. и 2001г. (на 1.01):
пособие на детей - 7% и 5%; стипендии - 19% и 12%; пособие по безработице 10% и
7%; тарифная ставка 1 разряда ЕТС 10% и 14%.
Социальное пособие по бедности
не относятся к числу федеральных гарантий, и устанавливается региональными
органами власти. Различное финансовое положение регионов стало причиной
неравенства возможностей и условий оказания социальной помощи бедным. Наибольшее
распространение в организации социальной помощи получила натуральная форма ее
предоставления - выдача продуктов питания, одежды, обуви, организация
бесплатных обедов, оказание услуг и предоставление льгот на оплату товаров и
услуг и т.д. По данным мониторинга Министерства труда и социального развития, в
1999-2000 гг. непосредственно социальное пособие по бедности (по нуждаемости) предоставлялось
в 21 регионе, при этом только в 17 регионах оно выплачивалось в денежной форме.
По данным статистики в регионах, выплачивающих пособие по бедности, доля бедных
в общей численности населения не опускалась ниже 25-30%, реально же получали
пособие 5-7%.
Система социальной помощи в
форме льгот на получение социальных услуг, которая по сложившейся традиции
предоставляется в виде перекрестного финансирования, по мнению многих
специалистов, оказалась малоэффективной в условиях рыночных преобразований. В
подтверждение несовершенства этой системы приводится много аргументов: их
несоответствие складывающимся условиям функционирования экономики,
нерациональное использование выделяемых на эти цели средств, дублирование
выплат, льгот и дотаций на одни и те же цели за счет сохранения разных
источников финансирования.
Обследования Госкомстата за
самый благополучный в прошедшем десятилетии год - 1997 - показали, что только
1/3 семей (домохозяйств) имела в своем составе получателей какой-либо
социальной помощи в натуральной или денежной форме. Следует уточнить, это не
все члены семей, тогда это была бы треть населения, а только некоторые члены
этой трети семей. Наиболее распространенной можно назвать льготу на оплату
транспортных расходов и оплату жилья. Ее имели соответственно некоторые члены
из 15,6% и 10,8% семей. На каждого получателя в месяц эта льгота составила
соответственно 10% - 8% от прожиточного минимума. Льготу (дотацию) на оплату
отдыха (включая и отдых детей) и на медицинское обслуживание имели только по
1,1% семей.
Таким образом, распределение
общего объема льгот и дотаций между семьями с доходом выше и ниже прожиточного
минимума не является достаточным основанием для их отмены. Намерения
правительства по реформированию системы льгот и дотаций достаточно хорошо
известны - привести обязательства государства в соответствие с имеющимися
ресурсами, перераспределить социальные расходы в пользу социально уязвимых
групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов
обеспеченным семьям, усилить адресность социальной поддержки населения. Но
ликвидация системы дотаций и льгот полностью или частично лишает население
определенного социального блага, а перераспределения средств в пользу бедных
семей не происходит совсем, а если и происходит, то в очень усеченном размере. И
это наглядно демонстрирует проведенное реформирование детских пособий и
жилищных субсидий.
Процесс производства
общественного продукта в стране, обеспечение его непрерывности, т.е. воспроизводства,
опосредствуется движением стоимости в денежной форме. На основе денежного
оборота (наличного и безналичного) возникают финансы. Как стоимостная категория
финансы выражают экономические отношения по поводу образования, распределения и
использования денежных доходов и накоплений хозяйствующих субъектов и
государства. Финансы охватывают лишь те экономические отношения, которые
связаны с формированием и использованием различных фондов денежных средств - децентрализованных
и централизованных.
Таким образом, финансы - это
особая форма экономических отношений по поводу образования и распределения
денежных доходов и накоплений предприятий, участвующих в производстве и
реализации продукции (работ и услуг), создания централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств.
Субъектами финансовых отношений,
между которыми образуются финансовые потоки, являются: предприятия и
предприниматели (финансы хозяйствующих субъектов), работающее население (финансы
домашних хозяйств), государство (централизованные фонды: бюджет, внебюджетные
фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок).
Масштабы и интенсивность
финансовых потоков зависят от экономической активности хозяйствующих субъектов
и населения, социальной политики государства. Удовлетворяя потребности,
связанные с развитием производства, потребности работника и его семьи, финансы
предприятий и домохозяйств обслуживают процесс смены форм стоимости (товарной,
денежной). Финансы государства обслуживают этот процесс в общегосударственном
масштабе, обеспечивая удовлетворение общественных потребностей (оборона,
экология, управление и др.) и социальную защиту отдельных групп населения.
Именно стоимостная форма
движения товаров порождает соответствующий денежный оборот и экономические
отношения распределительного характера. В этом и состоит сущность финансов. Поскольку
материальной основой финансов является общественное производство, то и
финансовая устойчивость предприятий и государства зависит от состояния
экономики. Спад производства сопровождается ростом взаимной задолженности и
неплатежами, все это тормозит процесс финансового оздоровления экономики.
Сущность финансов,
закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и
роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем
общества, природой и функциями Государства.
Финансы - неотъемлемая часть
денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место
денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие
денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег
как по содержанию, так и по выполняемым функциям.
Деньги - это всеобщий
эквивалент, при помощи которого прежде всего измеряются затраты труда
ассоциированных производителей, а финансы - экономический инструмент
распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) [2]
и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов
денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования
денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и
предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых
ресурсов.
Финансы выражают денежные
отношения, возникающие между:
предприятиями в процессе
приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;
предприятиями и вышестоящими
организациями при создании централизованных денежных средств и их распре делении;
государством и предприятиями при
уплате ими на логов в бюджетную систему и финансировании расходов;
государством и гражданами при
внесении ими налогов и добровольных платежей;
предприятиями, гражданами и
внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;
отдельными звеньями бюджетной
системы;
страховыми организациями и
предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при
наступлении страхового случая, а также де нежные отношения, опосредствующие
кругооборот фондов предприятий.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |