Курсовая работа: Проблемы формирования и использования финансовых средств регионального бюджета в условиях кризиса
Обобщая все
выше сказанное, можно выделить следующие функции бюджета региона, определяющие
его социально - экономическую сущность:
1)
создание
условий повышения уровня и качества жизни населения региона;
2)
содействие
справедливому распределению доходов между отдельными группами населения,
проживающего на территории региона;
3)
развитие
деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций,
подконтрольных администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного
комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных
инвестиций;
4)
выравнивание
условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем
развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.[5]
1.2
Роль
бюджета в социально-экономическом развитии региона
В последнее
время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в
большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных
уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных
бюджетов усиливается, а сфера их влияния и использования расширяется. [6]
Роль
региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в
следующем.
Во-первых,
сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет
органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу
для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской
Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти
- главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные
фонды административно - территориальных образований, которые обеспечивают
выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления
функций органов власти субъектов Федерации
Во-вторых, формирование
региональных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить
финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на
социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие
образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного
фонда и коммуникаций местного значения.
В-третьих, с
помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического
и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются
региональные программы экономического и социального развития регионов по
благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических
памятников и учреждений культуры и др.
В-четвертых,
имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут
увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание
государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.
В-пятых,
концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной
и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые
ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных
отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения
целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали
выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции
будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается
для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.
В-шестых,
региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на
оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и
стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а
также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать
новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в
регионе.
Экономическое
значение регионального бюджета также проявляется через выравнивание уровней
экономического и социального развития внутри субъектных территорий.[7]
Следовательно, на практике осуществляется пропорциональное развитие территорий,
отраслей национального хозяйства и социальной инфраструктуры. Совокупность этих
мероприятий реализуется посредством региональных программ по текущему
содержанию и развитию экономики и социальной сферы нуждающихся территорий.
Бюджетный
фонд позволяет органам власти регулировать расходы на содержание учреждений,
предоставляющих социальные услуги, обеспечивающих государственное содействие
гражданам и бизнесу. Согласимся с научно-практическим мнением, что бюджеты
субъектов РФ являются важнейшими источниками финансирования
социально-экономических программ региона. Органы представительной и
исполнительной власти регионов, мобилизуя денежные средства в бюджетном фонде,
имеют возможность осуществлять развитие приоритетных отраслей промышленности,
агрокомплекса, экологии, транспорта и связи. Эти направления укрепляют позиции
исследуемого публично-правового образования как экономического субъекта.
Значение
бюджетов субъектов РФ заключается и в том, что они являются основными
инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика,
направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста.[8]
Немаловажным
является процесс сбалансированности экономических интересов. Посредством идущих
через бюджет региона денежных средств осуществляется согласование
общенациональных, региональных, коллективных и индивидуальных экономических
интересов. Финансовая поддержка отраслей, экономически значимых для региона,
региональные программы развития национальных промыслов и предприятий,
индивидуального предпринимательства способствуют развитию общественного
производства, занятости населения, следовательно, укрепляется доходная база бюджета.
Расходы бюджета на воспроизводство рабочей силы и поддержка социально незащищенных
слоев населения региона служат удовлетворению личностных интересов граждан.
Другими
важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в
том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта
РФ, являются:
1)
обеспечение
основ бюджетного федерализма в РФ, основанного на едином экономическом
пространстве;
2)
обеспечение
единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;
3)
выравнивание
условий социально – экономического и финансового развития регионов;
4)
приоритетное
развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение.[9]
Для
реализации задач региональной экономической политики в бюджетной сфере
необходимо обеспечить, прежде всего, следующие условия:
1)
бездефицитность
бюджетов всех субъектов РФ;
2)
законодательное
разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного
самоуправления по осуществлению социально – экономической политики,
формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и
использованию налогов и других обязательных платежей;
3)
возможность
при формировании бюджетов определять и учитывать
4)
финансовый
и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;
5)
сбалансированность
бюджетов всех уровней;
6)
право,
в пределах собственных финансовых ресурсов, самостоятельного принятия каждым
органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах
использования бюджетных средств;
7)
контроль
за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально
– экономическое развитие регионов.
Экономическая
сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют
функции:
1)
формирования
денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных
органов власти;
2)
распределения
и использования этих фондов между отраслями народного хозяйства;
3)
контроля
за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий,
4)
организаций
и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Характеризуя
роль, региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в
экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют
региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким
негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над
доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении
средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.
Роль
региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает
при наделении органов власти субъектов Федерации соответствующими полномочиями
по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая
дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются
преимущественно на решение текущих задач и проблем краткосрочного характера. Но
лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи
стимулирования хозяйственных процессов региона. Поэтому необходимо, расширить
круг полномочий региональных властей в области формирования и использования
бюджетных средств региона.
Глава 2.
Проблемы формирования и использования бюджетных средств региона
2.1
Региональный бюджет: структура доходной и расходной части
В целях
повышения эффективности процесса формирования бюджета региона целесообразно
применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные
доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена
классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий
бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы,
обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на
поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих
хозяйственных структур.[10]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |