Курсовая работа: Пенсионный фонд. Камеральные проверки
Большая часть фондов (115 НПФ) осуществляет деятельность на
основании лицензий, действие которых в соответствии с п. 4 ст. 7
Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» прекратится 1 июля
2009 г. Для получения новой лицензии эти НПФ должны будут
соответствовать ряду новых формальных требований, в частности, совокупный вклад
учредителей каждого фонда должен составлять не менее 30 млн. руб., а величина
денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда должна
составлять не менее 50 млн. руб. Такие требования к финансовым показателям
фондов установлены в декабре 2007 г. и, в числе прочих мер, направлены на
повышение финансовой устойчивости системы НПФ.
Однако новации могут иметь и негативные последствия. Из числа НПФ,
действие лицензий которых прекращается в 2009 г., указанным требованиям в
настоящее время не соответствует 91 фонд. Общая численность участников этих
фондов составляет 755,9 тыс. чел., застрахованных лиц по обязательному
пенсионному страхованию – 79,6 тыс. чел., совокупный объем пенсионных резервов
равен 7,5 млрд. руб., пенсионных накоплений – 1,5 млрд. руб. Хотя доля этих
фондов в суммарных показателях системы НПФ не так велика, тем не менее,
приостановление их работы негативно отразится на пенсионных перспективах сотен
тысяч граждан.
Некоторой чрезмерностью формальных требований к финансовым
показателям фондов отчасти объясняется недостаточность темпов развития системы
НПФ в предшествующем периоде. Приведем (приложение 1) значения некоторых
характеристик системы за 2004–2008 гг. по данным Инспекции
негосударственных пенсионных фондов и Федеральной службы по финансовым рынкам.
Из этих данных видно, что размеры привлеченных в систему пенсионных ресурсов
растут опережающими темпами по отношению к размерам имущества для осуществления
уставной деятельности НПФ. Число же самих фондов за этот период не только не
увеличилось, а даже уменьшилось. Очевидно, что законодательные новации декабря
2007 г. еще более затормозят развитие системы. И нельзя не отметить, что
наращивать ресурсную базу системе НПФ приходится в условиях мирового
финансового кризиса.
2. Порядок проведения камеральной налоговой проверки
2.1 Сущность, функции и цели камеральной проверки
В настоящее время усиление роли и значимости камеральных проверок
является главным стратегическим направлением контрольной деятельности налоговых
органов. Камеральные проверки по-прежнему остаются приоритетной и всеобъемлющей
формой налогового контроля, не уступающей по эффективности выездным проверкам.
Камеральная налоговая проверка производится исключительно по месту
нахождения налогового органа «в камере» (от латинского
слова «camera» – комната) [18, с. 320].
Таким образом, камеральная налоговая проверка
представляет собой проверку должностными лицами налоговых органов
представленных налогоплательщиком, налоговым агентом документов налоговой
отчетности, проводимую в помещении налогового органа по мере поступления данной
отчетности в налоговый орган. При выявлении уполномоченными лицами ошибок в
предоставленных отчетных документах или обнаружении противоречивых сведений об
этом сообщается налогоплательщику, который обязан дать пояснения по существу
вопроса, а в отдельных случаях представить дополнительные документы (факты).
Налоговые органы проверяют налоговые декларации и документы,
представленные налогоплательщиками, которые служат основанием для исчисления и
уплаты налога, а также другие документы о деятельности налогоплательщика,
имеющиеся у налогового органа. Для проведения камеральной проверки должностным
лицам налоговых органов не требуется какого-либо специального решения
руководителя налогового органа; она может быть проведена в течение трех месяцев
со дня представления конкретным налогоплательщиком налоговой декларации и
других документов, связанных с налогообложением.
В случае обнаружения ошибок и неточностей в заполнении документов
или противоречий между сведениями, содержащимися в этих документах, налоговый
орган должен сообщить об этом налогоплательщику с требованием внести
соответствующие исправления в установленный налоговым органом срок. Если же в
ходе камеральной проверки выявлены факты сокрытия или занижения
налогооблагаемой базы, а также сумм причитающихся к уплате налогов, то
налоговый орган направляет налогоплательщику требование об уплате
соответствующей суммы налога и пени. При проведении камеральной проверки
налоговым органам предоставлено право требовать у налогоплательщика
предъявления дополнительных сведений, а также получать объяснения и документы,
подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов [13, c. 195].
Эта форма налогового контроля наименее трудоемка. Трудозатраты на
ее проведение на несколько порядков ниже, чем на проведение выездной проверки.
Отсюда охват налогоплательщиков камеральными проверками достигает 90%, в то
время как выездными проверками в течение года охвачено только 12–13%
налогоплательщиков [18, с. 320].
При этом проверке в основном подвергается правильность заполнения
соответствующих граф и строк деклараций и отчетов, правомерность использования
тех или иных льгот, а также осуществляется арифметическая сверка отчетных
показателей.
Камеральные проверки отчетов и расчетов налогоплательщиков
проводятся по каждому конкретному виду налогов в соответствии с действующими
инструкциями. По результатам таких проверок возможно доначисление налога, а
также применение санкций за нарушения, факты совершения которых не требуют
документального подтверждения. По таким нарушениям руководители налоговых
органов принимают решения на основании докладных (служебных) записок
соответствующих должностных лиц этих инспекций [15, с. 76].
Камеральная проверка является средством контроля правильности и
достоверности сведений, указанных в налоговой декларации. При этом контроль не
ограничивается проверкой правильности арифметических подсчетов, налоговым инспектором
оценивается достоверность показателей налоговой отчетности на основе
накопленной в налоговом органе информации о налогоплательщике, в том числе
полученной из внешних источников, и путем применения методов, основывающихся на
системе косвенных индикаторов налоговой базы. Камеральная проверка – это еще и инструмент
предварительного отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых
проверок.
Таким образом, в системе налогового администрирования камеральная
проверка выполняет две основные функции:
1.
Контроль
за правильностью и достоверностью составления налоговых деклараций;
2.
Предварительный
отбор налогоплательщиков для проведения
выездных налоговых проверок [18, с. 321].
Цели камеральной проверки:
•
контроль
соблюдения налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах;
•
выявление
и предотвращение налоговых правонарушений и взыскание неуплаченных или не
полностью уплаченных налогов по выявленным нарушениям;
•
привлечение
виновных лиц к ответственности за совершение налоговых правонарушений;
•
подготовка
необходимой информации для эффективного отбора налогоплательщиков для
проведения выездных налоговых проверок.
Основной объект камеральной проверки – налоговая декларация,
представленная налогоплательщиком в налоговую инспекцию [17. с. 98].
Кроме налоговых деклараций в ходе камеральной проверки в налоговую
инспекцию представляются формы бухгалтерской отчетности в соответствии с
законодательством о бухгалтерском учете, а также иные документы, представляемые
налогоплательщиком самостоятельно или затребованные у него налоговым органом. В
ходе камеральной проверки используются и материалы встречных проверок,
проведенных налоговой инспекцией, и документы о деятельности проверяемого
плательщика, полученные налоговой инспекцией из других источников. Однако все
эти документы являются не объектами, а средствами, используемыми для проверки
данных, указанных налогоплательщиком в своей декларации.
Налоговая инспекция обязана обеспечивать охват камеральными
проверками всей налоговой отчетности, представляемой налогоплательщиками в
налоговый орган. При этом камеральной проверкой должны быть охвачены только те
показатели документов, входящих в состав налоговой отчетности, которые имеют
значение для правильного исчисления налогоплательщиком объектов налогообложения
и сумм налогов, причитающихся к уплате в бюджет [17, с. 99].
2.2 Ответственность налогоплательщика за
налоговые правонарушения
Налоговым правонарушением признается совершенное противоправное
деяние налогоплательщика, за которое, установлена законодательством
ответственность. Для классификации налогового правонарушения в РФ необходимо
доказывать виновность налогоплательщика в совершении противоправного деяния,
которая может быть выражена как в действиях, так и в бездействии.
Законодательно установлено, что за совершение налоговых правонарушений
ответственность несут организации и физические лица.
Налоговым
кодексом РФ поставлены следующие условия привлечения к ответственности за
налоговые правонарушения:
1. Никто не может быть
привлечен к ответственности за налоговые правонарушения иначе как по основаниям
и в порядке, предусмотренным НК РФ.
2. Никто не может быть
привлечен к ответственности повторно за совершение одного и того же налогового
правонарушения.
3. Предусмотренная НК РФ
ответственность за деяние, совершенное физическим лицом, наступает в случае,
если оно не содержит признаков состава преступления, предусмотренного уголовным
законодательством РФ.
4. Привлечение юридического
лица к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает
должностных лиц от административной, уголовной и иной ответственности,
предусмотренной законодательством РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |