Курсовая работа: Парламентский контроль в Российской Федерации
Можно
также отдельно выделить право законодательных органов субъектов РФ на
образование контрольных органов и должностных лиц (как правило,
контрольно-счетные органы (палаты), уполномоченные по правам человека
(ребенка)), которые обычно не имеют распорядительных полномочий, но делают
ежегодные доклады парламенту о состоянии законности, о недостатках в
организации управления в соответствующей области, могут обратиться в
компетентные органы с рекомендацией по восстановлению нарушенных прав[41].
Анализируя
рассмотренные формы парламентского контроля в субъектах РФ, следует признать,
что стремление регионального представительного органа контролировать исполнительную
власть в субъекте РФ находит свое нормативное выражение. Однако на практике при
всем многообразии инструментов парламентский контроль в субъектах РФ,
во-первых, чаще всего декларативен, «декоративен» и, следовательно, редко
используется; во-вторых, носит в подавляющем большинстве случаев политический,
а не юридический характер[42].
Исходя
из изложенного, можно сделать вывод о том, что осуществление контрольных прав
парламента субъекта РФ, касающихся деятельности государственных органов и
должностных лиц (за исключением права отправить в отставку должностное лицо),
может лишь обратить общественное внимание на недостатки в их работе, но
осуществление этих прав не обеспечит юридическую возможность парламента
заставить эти государственные органы и должностные лица действовать
законосообразно и проводить ту политику, которую представительный орган считает
целесообразной. Решение задачи эффективности парламентского контроля на
региональном уровне должно предопределить место законодательной власти субъекта
РФ в системе государственных органов и дать толчок в развитии парламентаризма,
являющегося обязательным противовесом авторитаризму в условиях становления
демократических институтов российского общества.
Заключение
В
заключение следует отметить, что в науке конституционного права существует ряд
предположений и рекомендаций по поводу путей формирования институтов
парламентского контроля в Российской Федерации. Некоторые из них предполагают
необходимость изменения ряда положений Конституции. Несомненно, парламентский
контроль - необходимый элемент демократического государства, и служит он для
реализации принципа «сдержек и противовесов». Но и переоценивать значение
данного института не стоит, учитывая опыт как зарубежных стран, так и
собственно российский, ведь в настоящее время парламентский контроль может быть
неэффективным в силу различных факторов, как то: неэффективность существующей
партийной системы, дисбаланс политических сил, особенности формы правления,
международная и внутриполитическая ситуация. Прежде всего, это предполагает
выработку собственной модели реализации контроля за исполнительной властью,
принимая во внимание зарубежную практику. В качестве примеров перцепции
элементов зарубежной практики можно назвать следующие выделяемые Е.В.
Ковряковой изменения[43]: формирование
Правительства из представителей партии (блока партий), обладающих в нижней
палате парламента большинством; упрощение требований законодательства для выражения
недоверия Правительству с учетом того, что Россия – полупрезидентская республика;
смягчение условий роспуска Государственной Думы и т.д. Однако реализовать это
все на практике довольно непросто, ведь эти нововведения требуют внесения
изменений в Конституцию. Более реальным представляется внесение изменений в
нормативно-правовые акты, регламентирующие определенные формы парламентского
контроля, меньшей, по сравнению с Конституцией, юридической силы. И таковая
целесообразность зависит вовсе не от усложненного порядка внесения изменений в
Основной Закон, а от сложности реализации того, что требуют эти изменения, могущие
повлиять на основы нашего конституционного порядка.
Но
не стоит забывать и о том, что усиление парламентского контроля в Российской Федерации
может ослабить положение Правительства, нарушив тем самым и без того шаткое
(быть может, условное), но во всяком случае сложившееся равновесие в системе
органов государственной власти.
В
настоящей работе были освещены, проанализированы основные сферы, формы
парламентского контроля и особенности его осуществления парламентами
федерального и регионального уровней, проводились аналогии или указывались
различия данного института в России и некоторых зарубежных государствах, а
также были отмечены позиции ряда авторов на сущность парламентского контроля и
возможные пути его развития.
Список
используемых нормативно-правовых актов РФ
1.
Конституция РФ от
12.12.1993 – «Российская газета», N 237, 25.12.1993
2.
Федеральный
конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации» от 26.02.1997 N 1-ФКЗ – «Собрание законодательства РФ», 03.03.1997,
N 9, ст. 1011.
3.
Федеральный
конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 №
2-ФКЗ «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
4.
Бюджетный кодекс
Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ – «Собрание законодательства РФ»,
03.08.1998, N 31, ст. 3823.
5.
Федеральный закон
от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» - «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, N 42, ст.
5005.
6.
Федеральный закон
от 27.12.2005 N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской
Федерации» - «Российская газета», N 294, 29.12.2005.
7.
Федеральный закон
от 08.05. 1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «Собрание
законодательства РФ», 12.07.1999, N 28, ст. 3466.
8.
Федеральный закон
от 11.01.1995 N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» - «Собрание
законодательства РФ», 16.01.1995, N 3, ст. 167
9.
Постановление ГД
ФС РФ от 15.02.2006 N 2806-IV ГД «О парламентском запросе Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е. Фрадкову «О пенсионном обеспечении российских
соотечественников в Туркменистане» - «Собрание законодательства РФ»,
27.02.2006, N 9, ст. 962.
10.
Постановление ГД
ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» - «Собрание законодательства РФ»,
16.02.1998, N 7, ст. 801.
11.
Постановление СФ
ФС РФ от 25.09.2006 N 292-СФ «О парламентском запросе Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу государственного регулирования
оборота осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру» - «Собрание
законодательства РФ», 02.10.2006, N 40, ст. 4134.
12.
Постановление СФ
ФС РФ от 15.11.2006 N 362-СФ «О парламентском запросе Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу оказания медицинской помощи и
предоставления лекарственных средств детям, страдающим тяжелыми заболеваниями»
- «Собрание законодательства РФ», 20.11.2006, N 47, ст. 4829.
13.
Постановление
Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» -
«Собрание законодательства Российской Федерации». 1996. N 4. Ст. 409
Список
используемых нормативно-правовых актов субъектов РФ
1.
Закон
Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 2001 г. N 70-РЗ «Об управлении государственной собственностью Кабардино-Балкарской Республики» -
Кабардино-Балкарская правда. 2001. N 144 – 145
2.
Закон Удмуртской
республики от 6 марта 2001 г. N 7-РЗ – «Удмуртская правда» 2001. N 35
Список
используемых нормативно-правовых актов РСФСР
1.
Постановление ВС
РФ «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» от 22.11.1991 N 1920-1 -
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 26.12.1991, N 52, ст. 1865
Список
используемой литературы
1.
Институты
конституционного права иностранных государств. М.: Городец-издат, 2002. 496 с.
2.
Исполнительная
власть, Законодательная власть, Судебная власть во Франции.
Российско-Французская серия «Информационные и учебные материалы» - Новая серия:
№ 6. Посольство Франции в России. МИД Франции – 1996.
3.
Клочкова Ю.А. - Институт
омбудсмена в России и Европейском Союзе: опыт сравнительного анализа //
Международное публичное и частное право. № 4.
4.
Коврякова Е.В. –
Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М.: ОАО
«Издательский дом «Городец»» - 2005 – 192 с.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |