Курсовая работа: Парламентский контроль в Российской Федерации
Депутаты
довольно часто обращаются к данной форме парламентского контроля, однако сроки
рассмотрения их запросов зачастую нарушаются. Нередко формален сам подход к
рассмотрению запросов, иногда ответы на запросы неполны и некорректны или
написаны лицами, чьи действия или бездействие предполагалось сделать объектом
анализа в ходе рассмотрения запроса.
2.3
Отчеты Правительства по исполнению бюджета
Положение
об отчетах Правительства по исполнению бюджета закрепляется ч. 10 ст. 36
Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»[19].
Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную
Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный
финансовый год в форме федерального закона; одновременно с отчетом об
исполнении бюджета за отчетный финансовый год в Госдуму вносятся отчеты об
исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов, а также целый ряд
документов в соответствии со ст. 275, 276 Бюджетного кодекса РФ[20].
Счетная
палата дает заключение по отчету Правительства об исполнении федерального
бюджета, в которое включаются заключения по каждому разделу и подразделу
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в
течение 1,5 месяца после заключения Счетной палаты РФ (ст. 279 БК РФ), при этом
заслушиваются доклады руководителя Федерального казначейства, министра
финансов, Генерального прокурора РФ, а также могут быть заслушаны председатели
Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного Судов РФ, которые могут
выступить с анализом дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями в
бюджетной сфере в течение года. Госдумой может быть принято решение либо об
утверждении отчета об исполнении федерального бюджета, либо о его отклонении.
2.4
Деятельность комитетов и комиссий палат Федерального Собрания
Согласно
части 3 ст. 101 Конституции РФ[21] Совет Федерации и
Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, а также проводят
парламентские слушания по вопросам своего ведения. В соответствии со ст. 19
Регламента Государственной Думы[22] к числу контрольных
полномочий комитетов по вопросам, отнесенным к их ведению относятся: подготовка
запросов в Конституционный Суд России в соответствии с решением палаты,
организация проводимых Госдумой парламентских слушаний, представление
заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального
бюджета. Они образуются на срок, не превышающий срок полномочий нижней палаты.
Комитеты
и комиссии образуются, как правило, по принципу пропорционального
представительства депутатских объединений. Состав утверждается Думой
большинством голосов от общего числа депутатов. Он не может быть менее 12 и
более 35 депутатов палаты.
Е.В.
Коврякова отмечает недостаточную проработанность деятельности комитетов и
комиссий. Ст. 29 Регламента устанавливает лишь право запрашивать документы и
материалы у руководителей государственных органов и иных организаций. Но
обязанность последних предоставлять эти документы и материалы ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» не предусматривает. Часть 2 ст. 17
Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет
лишь правило о безотлагательном ответе должностных лиц органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций
и предоставлении ими запрашиваемых документов и сведений на обращение члена
Совета Федерации или депутата Государственной Думы.
Федеральный
закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской
Федерации»[23] регулирует расследование
палатами Федерального Собрания фактов и обстоятельств, имеющих негативные
последствия для государства, а именно: факты грубого или массового нарушения
гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина;
обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного
характера и с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Также закон устанавливает основания, формы, процедуру
парламентского расследования, права и обязанности должностных лиц, привлекаемых
к участию в данном расследовании.
Основаниями
для возбуждения парламентского расследования являются события, которые стали
известны членам Совета Федерации или депутатам Государственной Думой, а также
предложение Уполномоченного по правам человека о создании парламентской
комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Но процедура возбуждения парламентского расследования весьма затруднена, что
делает практически невозможным создание парламентской комиссии.
При
осуществлении своей деятельности комиссия вправе:
·
Запрашивать и
получать в установленном порядке от Правительства, иных федеральных
государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, копии
документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также
информацию, необходимую для проведения парламентского расследования.
Должностные лица обязаны предоставить указанную информацию в течение 15 дней.
·
Приглашать для
дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных
лиц, а также граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией,
которая может способствовать парламентскому расследованию.
·
Опрашивать
приглашенных лиц, только если они не являются подозреваемыми или обвиняемыми.
·
Предложить
должностным лицам и гражданам предоставить объяснения и изложить ответы на
поставленные комиссией вопросы в письменной форме, а также направить в комиссию
информацию, которая, по их мнению, может способствовать парламентскому
расследованию.
Выводы
комиссии по окончании расследования оформляются в итоговом докладе, в котором
могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов,
направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием
для проведения парламентского расследования, предложения о совершенствовании
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.
Особенностью
становления института парламентского контроля в России можно считать
опережающее законодательное регулирование статуса и полномочий аналогичных
органов, создаваемых в субъектах РФ. Так, Закон Калининградской области «О
депутатских расследованиях в Калининградской области» в ред. Закона от 19 июня 2003 г. N 277 прямо устанавливает, что депутатские расследования являются одной из форм контроля
Калининградской областной Думы за соблюдением законодательства Калининградской
области. В качестве целей депутатских расследований Закон устанавливает: -
укрепление демократического порядка организации и функционирования
государственной власти и местного самоуправления в Калининградской области; -
информирование общества об обстоятельствах и причинах негативных событий,
имеющих общественную значимость, а также выработке рекомендаций по ликвидации
последствий таких событий, их недопущению.
Стоит
также отметить, что важным вопросом при введении в практику государственной и
общественной жизни института парламентского расследования является
разграничение таких расследований от предварительного расследования,
проводимого компетентными органами в соответствии с нормами
Уголовно-процессуального кодекса РФ, и от судебного следствия.[24]
Депутатское расследование не подменяет собой предварительное следствие,
проводимое правоохранительными органами, рассмотрение дел в судах, а также не
имеет преюдициальности, то есть не является обязанностью для судов принять без
проверки и доказательств факты, ранее установленные при проведении депутатского
расследования.
2.5
Парламентские слушания
Положения
о данной форме парламентского контроля содержатся в п. «г» ч. 1 ст. 7
Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[25].
Парламентские слушания проводятся по инициативе Совета Государственной Думы
(ст. 13 Регламента), комитетов и комиссий, а также депутатских объединений. На
парламентских слушаниях депутатами обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению
Госдумы. Парламентские слушания могут быть могут быть как открытыми для СМИ,
так и закрытыми. Результатом парламентского слушания является принятие
рекомендации по обсуждаемому вопросу, если такое решение одобрено большинством
принявших участие в слушаниях депутатов. Данные рекомендации могут быть
опубликованы в печати и размещены в Фонде информационных ресурсов Думы. Цель
парламентских слушаний заключается в огласке и привлечении внимания общества к
той или иной проблеме посредством СМИ. В ходе этой формы парламентского
контроля он реализуется, как правило, в сфере исполнения бюджета, осуществления
внешней политики, проведения приватизации и т.д.
2.6
Деятельность уполномоченного по права человека Российской Федерации
Утверждение
демократических ценностей и гарантий прав и свобод человека и гражданина -
основополагающий принцип построения современных политических систем. В его
практическом осуществлении важное значение имеет институт уполномоченного по
правам человека в России (омбудсмена).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |