Курсовая работа: Особенности бюджетного финансирования
– предпринимательской
деятельности самого образовательного учреждения;
– взаимодействия
с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную
деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.
Стабильным и
долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачи
в аренду свободных помещений.
Объем
благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он
зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная
особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель
определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной
коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.
К
дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных
организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе
(в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного
сотрудничества.
На
региональном уровне зачастую разрабатываются положения, в которых перечисляются
виды платных услуг, оказываемых образовательными учреждениями. В их состав
могут входить следующие виды услуг:
1) образовательные
услуги:
– обучение
студентов по дополнительным образовательным учебным программам сверх часов и
сверх программы по указанной дисциплине;
– изучение
специальных, не предусмотренных учебным планом, предметов;
– услуги
психологической службы и тьюторство (сверх услуг, финансируемых из бюджета);
– подготовительные
курсы к школе;
– подготовительные
курсы к поступлению в высшие учебные заведения;
– создание
специальных учебных групп обучения детей с отклонениями в развитии;
2)
развивающие услуги:
– предметные
кружки по интересам;
– созданий
различных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи, народным
промыслам и др.;
3)
спортивно-оздоровительные мероприятия:
– организация
секций и групп по укреплению здоровья детей.
Оказание
дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в
образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим
планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения,
согласованных с соответствующим региональным методическим центром, находящимся
в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.
Для
предоставления дополнительных платных образовательных услуг необходимо должным
образом документально оформить указанный процесс.
Денежные
средства, поступающие за предоставленные услуги в наличной форме, перечисляются
на соответствующие счета образовательного учреждения. Если расчет производится
в безналичной форме, то образовательное учреждение обязано получить от
потребителя квитанцию об оплате, либо платежного поручения с отметкой банка.
Важным
механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает
нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования.
Федеральный норматив бюджетного финансирования – нормативная стоимость
реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и
видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося. Размер
федерального норматива – минимальная стоимость, обязательная для исполнения
бюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание следующие
расходы:
1) текущие
(коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и
другие);
2)
долгосрочные (капитальные) расходы.
Их
финансирование происходит дополнительно к нормативу.
Федеральный
норматив бюджетного финансирования рассчитывается по формуле[20]:
ФНбф
= ФОТ + ФМО,
где ФНбф
– федеральный норматив бюджетного финансирования;
ФОТ –
заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную
плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на
повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;
ФМО – учебные
расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого
инвентаря и обмундирования; прочие расходы.
ФОТ и ФМО
классифицируются по типам и видам образовательного учреждения. При этом сумма
норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами
на ФОТ и ФМО.
Соотношения
на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального
бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней.
Этот подход в
исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по
общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетного
финансирования.
2.2 Проблемы
бюджетного финансирования образования
Следствием
постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится
снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень
оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа
квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения
подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию
нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе. В
этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное
изменение ситуации в сфере образования.
Недостаточное
финансирование отрицательно влияет на потенциал всей образовательной системы.
Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из системы
образования, а также старения преподавательского состава: у 64% школьных
учителей стаж работы превышает 25 лет, около ¼ перешагнули пенсионный
возраст.[21]
Имеются и
другие следствия недостаточных расходов на образование: библиотеки находятся в
неудовлетворительном состоянии; оборудование по техническим вузам изношено на
70–75%; более 36% школ требует капитального ремонта. Наряду с этим имеет место
тенденция отъезда наиболее талантливой молодежи за рубеж. Так, например, после
стажировок и практик до 10% студентов российских вузов остаются за рубежом, еще
37% по разным опросам желают эмигрировать[22].
Существенное
недофинансирование образования во многом объясняется следующими факторами.
Во-первых,
сохранение до сих пор административного принципа финансирования образования по
всей вертикали бюджетов, при котором вышестоящие финансовые органы доводят до
нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из
затрат прошлых лет. Недостаточно учитывается также рост цен, существенно
повышающий потребность в финансировании.
Во-вторых,
при разграничении бюджетов по трем уровням прямое и непосредственное
воздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено.
Так, например, сегодня на федеральном уровне за государством сохраняются только
следующие полномочия по организации оплаты труда в сфере образования:
– установление
минимальной заработной платы;
– регулирование
оплаты труда относительно других бюджетных отраслей;
– территориальное
и налоговое регулирование заработной платы.
Такие же
минимальные гарантии сохраняются за федеральным центром в области
стипендиального обеспечения и питания учащихся. Финансирование остальных статей
и дополнительных расходов по вышеуказанным статьям переходит на региональный и
муниципальный уровень.
В-третьих,
для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами образовательному
учреждению необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме.
Такие гарантии призваны, в частности, обеспечить современные методы
планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.
Однако даже
при нынешнем недостаточном финансировании у российской системы образования есть
резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. По мнению
отечественных аналитиков, они кроются в возможностях осуществления структурных
реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования
образования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного
финансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяет
реализацию указанных направлений реформирования[23].
3. Основные направления совершенствования бюджетного
финансирования образования
Несмотря на
некоторое улучшение ситуации, система общего образования в нашей стране все же
функционирует в условиях постоянного недофинансирования.
Требуется интенсивное увеличение объемов
бюджетного финансирования общего образования. Оживление в национальной
экономике, рост занятости среди экономически активного населения, высокие цены
на нефть на мировом рынке, профицит государственного бюджета, наличие
золотовалютного резерва и стабилизационного фонда позволяют инвестировать
больше средств в образовательную сферу. Однако простое «вливание» денежных
средств может оказаться мало эффективным.
Во-первых, необходимо активнее использовать
целевое финансирование, ориентированное на реализацию определенных программ
развития системы образования в стране. В этом случае деньги будут в большей
степени расходоваться по назначению и в меньшей степени оседать в карманах недобросовестных
чиновников.
Во-вторых,
следует перейти от финансирования сети общеобразовательных учреждений к
нормативному финансированию образования в расчете на 1 учащегося. Данный
переход заставит производителей образовательных услуг оптимизировать и сеть школ,
и численность занятых внутри этой сети.
В качестве
метода достижения сбалансированности государственных обязательств с их реальным
финансированием предполагается введение нормативного подушевого механизма
финансового обеспечения. Сущность последнего заключается в том, что на каждого
учащегося учреждения общего среднего и начального профессионального образования
выделяется определенный объем бюджетных средств, расходуемых на его обучение.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |