Курсовая работа: Государственный бюджет РФ: особенности формирования и проблема сбалансированности
Прогнозируется, что в 2008 году объем расходов по данному разделу
составит 211,69 млрд. руб., в 2009 году произойдет увеличение на 15,8%, а в
2010 году на 39,5%.
Основные
направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы
медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских учреждений
новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного
национального проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» – проведение спортивных
мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки,
реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на
2006–2010 годы».
Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес
которых от 0,14–1,3% в общем объеме расходов занимают: культура, кинематография
и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей
среды.
Согласно
изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2009 и 2010 году
появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий
объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность
планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК
РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов
федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего
объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода. Из
таблицы №2 мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом выше сказанного.
Но увеличение этого показателя может произойти при одном условии статья 213 БК
РФ гласит о том, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального
бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального
бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния), указанное увеличение относится на сокращение дефицита
федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных
расходов».
Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные
статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи,
которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства,
которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О
федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Надо не
забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут изменения в
экономике (высокий уровень инфляции, падение курса доллара и др.), то они
повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную
погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном,
так и в абсолютном выражении.
Проанализировав данные таблицы №1 и №2 можно сделать вывод, что
бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы страны.
2.2 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России
В условиях постоянного давления финансового кризиса, Госдума Российской
Федерации все-таки приняла федеральный бюджет на 2009 год и на плановый период
2010–2011 годов. При этом бюджет был подвергнут существенным изменениям в
соотношении с начальным вариантом. Никто из экспертов не берется давать прогнозы
по успешности экономической и социальной политики. В рамках второго чтения
депутаты утвердили бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов федерального бюджета. Был рассмотрен вопрос о
распределении между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной
финансовый год и на плановый период. Утверждены и программы государственных
внутренних и внешних заимствований, а также программа госгарантий в российской
валюте в период «скользящей трехлетки». Также стоит отметить и то, что в
бюджете особое внимание уделено как раз антикризисным мерам, а именно: поддержанию
финансового сектора, в частности банковского, возвращению утраченных позиций на
фондовом рынке и развитию энергетической отрасли.
«Федеральный бюджет станет ядром для создания инфраструктуры,
вложения в человеческий капитал, в обеспечение макроэкономической устойчивости
и обеспечение обороноспособности страны», – заявил вице-премьер, министр
финансов Алексей Кудрин. Правительство, отметил он, считает своей задачей
обеспечить приоритетное финансирование расходов на здравоохранение,
образование, инновационное развитие экономики, развитие инфраструктуры и
обеспечение безопасности граждан.
Впервые расходы на национальную экономику превышают ассигнования,
выделяемые на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Это
самый высокий рост расходов в структуре федерального бюджета.
В бюджете увеличивается финансирование важнейших социальных
обязательств – индексация зарплаты, пенсий и пособий. Так, в 2009 году запланирована
индексация базовой части трудовой пенсии с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря – на
26,4%, а в 2010 году с 1 апреля – на 9,9%. В ближайшие три года будет также
увеличиваться денежное довольствие федеральных госслужащих и военнослужащих – соответственно
на 8,5%, на 7% и на 6,8%. Размер материнского (семейного) капитала в будущем
году составит 299731 рублей. Кроме того, предусматриваются меры по увеличению
среднегодового прожиточного минимального уровня – с 4135 рублей в 2009 году до
4989 рублей в 2011 году, что позволит к концу будущего года повысить средний
размер социальной пенсии до уровня среднепрожиточного минимума пенсионера и
сохранить выплаты на этом уровне в 2010 и в 2011 годах.
Увеличивается средний размер трудовой пенсии, студенческие стипендии.
Будет завершено обеспечение жильем нуждающихся ветеранов ВОВ.
В 2009 году на строительство и модернизацию автодорог общего пользования
ассигнуется 31,5 млрд. рублей.
В целом трехлетний бюджет достаточно сбалансирован. Первоначально
к 2011 году планировался небольшой дефицит, но в итоге бюджет сформирован с
профицитом. Существует определенные проблемы с объемами Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния, однако они носят технический характер и их
решение связано с внесением изменений в Бюджетный кодекс. Проблема в другом.
Новые условия, сложившиеся в мировой финансовой системе, потребуют пересмотра
ключевых макроэкономических показателей, а значит, и бюджета.
В условиях финансового кризиса нам поможет большой объем накопленных
золотовалютных резервов. Возможно, банковской системе придется предоставить
больше ликвидности в связи с оттоком капитала на западные рынки, где
ликвидности также не хватает. Доля источников внутреннего финансирования
дефицита федерального бюджета в общем объеме ВВП несколько увеличивается, что
связано именно с решением проблемы ликвидности.
Меры, принятые Минфином России и Центробанком в течении весны и
лета, будут способствовать сдерживанию роста инфляции в начале 2009 года.
Конечно, они носят монетарный характер, и в части инфляции издержек ситуация не
изменится. Но это уже результат влияния тарифов естественных монополий.
Предположительно по итогам года инфляция превысит 11,8%, достигнув уровня 12,3–12,5%.
Однако в начале следующего года она уменьшится.
2.3
Пути совершенствования государственного бюджета РФ
Проблема нормализации
системы расчетов и платежей в экономике страны остается нерешенной, что
приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета,
так и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно
последующий, за расходованием бюджетных средств.
Для обеспечения
экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего
рынка, т.е.:
1. рост ВВП и продукции
промышленного производства;
2. прекращение спада
сельскохозяйственного производства;
3. создание условий для
переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
4. снижение налоговой
нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
5. рост реальных располагаемых
денежных доходов населения;
6. поддержание уровня
занятости населения РФ и снижение числа безработных.
Приоритетные задачи
финансовой политики:
1) введение в действие
новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех
фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения
бюджета;
2) увеличение доходной
базы бюджетов за счет собираемости налогов;
3) совершенствование
структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и
численности работников бюджетных издержек, в первую очередь – в
жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;
4) существенное
укрепление текущего и последующего финансового контроля;
5) формирование
реалистичного бюджета;
6) проведение политики на
финансовом рынке, позволяющей преодолеть последствия мирового финансового
кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным
ценным бумагам;
7) повышение
эффективности валютно-финансовых операций и дальнейшее укрепление национальной
валюты;
8) усиление страхового
надзора и регулирования рынка страховых услуг.
Большое внимание следует
уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования
(адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию
новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы
пенсионеров.
Одним из резервов
ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо
добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.
Необходимо провести
административную реформу. Цель реформы – сделать госаппарат компактным,
эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной
реформы – борьба с коррупцией.
Задача подъема России
напрямую связана с развитием местного самоуправления – снижение федеральной
опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование,
контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики – федеральные
трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные
цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной
реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого – аксиома
стабильной экономики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |