Курсовая работа: Государственные социальные внебюджетные фонды
- Экологический
фонд Российской Федерации;
- Фонд
инвестирования жилищного строительства;
- Дорожный
фонд.
Ведущая роль
принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам. При создании
социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от
существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались
с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от
функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло
решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность
таких фондов.
Государственные
социальные внебюджетные фонды - это целевые централизованные фонды финансовых
ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и
физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на
пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану
здоровья и медицинскую помощь [2].
Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ в
состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает:
-
Пенсионный
фонд Российской Федерации (ПФР);
-
Фонд
социального страхования Российской Федерации (ФСС);
-
Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФОМС).
2.
Государственные социальные внебюджетные фонды
Специфика
социальных внебюджетных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников
и строго целевое использование их средств.
2.1
Пенсионный
фонд Российской Федерации
Пенсионный
фонд Российской Федерации (ПФР) - один из крупнейших и наиболее
значимых социальных институтов России (наиболее крупный из всех социальных
внебюджетных фондов). На его долю в настоящее время приходится более 80% суммы
средств, поступающих во всё социальные внебюджетные фонды. Создание ПФР стало
вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы
Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к
обязательному пенсионному страхованию [20, с.31].
Согласно
пункту 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного
обеспечения в РФ.
Согласно
положениям статьи 5 ФЗ №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном
страховании в РФ» ПРФ является государственным учреждением и осуществляет
функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. При этом
решаются две принципиально важные задачи.
1.
Средства пенсионной системы становятся сферой самостоятельного бюджетного
процесса: ПФР имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом,
средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав
других бюджетов и изъятию не подлежат. Поэтому ПФР изначально приобрел статус
самостоятельного государственного внебюджетного фонда.
2.
Основной источник финансирования пенсионных выплат - страховые взносы и
платежи, которые уплачиваются за застрахованных работодателями. В результате
источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами является
не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют
статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и
средствами обязательного пенсионного страхования.
Конституционный
Суд РФ определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными
полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в
том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Положениями ФЗ №167-ФЗ от
15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определен новый статус
ПФР (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения,
урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному
пенсионному страхованию. В структуру Пенсионного фонда РФ входит 89
региональных отделений, которые составляют единую централизованную систему
органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ.
Особого
внимания заслуживает ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в
законодательные акты РФ», основным нововведением которого, является изменение
порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их
предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате
этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на ПФР и его территориальные
органы.
В
основные задачи ПФР входят [20, с.35]:
-
целевой
сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в
соответствии с назначением ПФР;
-
организация
работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда
здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по
инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по
случаю потери кормильца;
-
капитализация
средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе
валютных ценностей) физических и юридических лиц;
-
контроль
с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР
страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его
средств;
-
межгосударственное
и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР,
участие в разработке и реализации в установленном законом порядке
межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и
пособий.
Таким
образом, в системе пенсионного обеспечения РФ закреплены страховые принципы,
гарантирующие застрахованному лицу, при наступлении страхового случая,
осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за
него работодателем (страхователем) страховых взносов.
Формирование
бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации», с дополнениями и изменениями. Бюджет ПФР формируется
за счет:
-
страховых
взносов;
-
средств
федерального бюджета;
-
сумм
пеней и иных финансовых санкций;
-
доходов
от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного
пенсионного страхования;
-
добровольных
взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве
страхователей или застрахованных лиц;
-
иных
источников, не запрещенных законодательством РФ.
Денежные
средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР,
открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при их отсутствии на счетах,
открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе
определяется Правительством РФ.
В
составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную
часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за
счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с
формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением
специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части
трудовой пенсии.
В
соответствии с федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 и «О трудовых пенсиях в РФ» №
173-ФЗ от 17.12.2001 трудовые пенсии по старости и инвалидности могут состоять
из трех частей: базовая, страховая и накопительная.
При
этом базовая часть финансируется за счет сумм единого социального налога
(взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, страховая часть - за счет сумм страховых
взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование
страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых
взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную
часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования, учтенных в специальной
части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Накопительная часть – формируется за
счет страховых платежей и отражается в специальной части индивидуального
страхового счета гражданина; представляет собой резерв, направляемый на
инвестирование. Доход от него также отражается на индивидуальном лицевом счете
и позволяет, в конечном итоге, увеличить размер будущей пенсии. Право на
накопительную часть пенсии получили возрастные группы – мужчины 1953 года
рождения и моложе, женщины 1957 года рождения и моложе. Для мужчин с 1953 по
1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения до 2005 года было
предусмотрено начисление на специальную, накопительную часть их лицевого счета,
2% из 14% общего страхового взноса в ПФР. С 2005 года у застрахованных лиц
старше 1967 года рождения накопительные поступления отсутствуют [23, с.105].
Федеральный
закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» дал определение
понятия пенсионные накопления – это совокупность средств, включающая в себя:
-
суммы
страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии,
поступившие в Пенсионный фонд РФ и еще не переданные в доверительное управление
управляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, который получен
от временного размещения указанных страховых взносов Пенсионным фондом
Российской РФ и порядок расчета которого в целях настоящего Федерального закона
устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
-
средства,
переданные в доверительное управление управляющим компаниям Пенсионным фондом РФ
в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |