Курсовая работа: Финансовый контроль и пути повышения его эффективности
[11, сайт "Министерство
финансов РФ"]
Оперативный финансовый контроль
в рамках Министерства финансов РФ осуществляют Контрольно-ревизионное
управление (КРУ) и органы Федерального казначейства, созданного в соответствии
с Указом Президента.
Контрольно-ревизионное
управление Минфина и его органы на местах осуществляют контроль за бюджетными
средствами на государственных предприятиях и в коммерческих структурах,
получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; проверяют
финансовую деятельность предприятий, находящихся в муниципальной собственности,
а также исполнение смет и соблюдение финансовой дисциплины местными
администрациями. Кроме того, органы КРУ проводят проверки по заданиям правоохранительных
органов.
Органы Казначейства призваны
осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения
федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением,
целевым и экономным использованием государственных средств.
Задачи Казначейства:
контроль за доходной и расходной
частью федерального бюджета в процессе его исполнения;
контроль за состоянием
государственных финансов в целом и представление высшим органам законодательной
и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и
состоянии бюджетной системы;
контроль совместно с Банком
России за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
контроль за государственными
федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и
федеральным бюджетом.
Органы Казначейства имеют право
производить проверки различных денежных документов, отчетов и смет в
государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности,
использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов; приостанавливать
операции по их счетам в банках. Они имеют право выдавать предписания о
взыскании в бесспорном порядке государственных средств, используемых не по
назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки
Центрального Банка России, а также налагать штрафы на коммерческие банки в
случае несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих субъектов
средств на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов в размере
действующей в данном банке процентной ставки по краткосрочным кредитам,
увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы Казначейства взаимодействуют с,
органами Государственной налоговой службы и правоохранительными органами.
Для усиления контроля за
эффективностью государственных инвестиций, была создана специальная
государственная структура - Российская финансовая корпорация, одной из основных
задач которой является проведение конкурсного отбора и экспертизы
инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных финансовых и
кредитных ресурсов, и организация контроля за эффективным использованием
инвестируемых средств.
В настоящее время проводится
работа по разграничению компетенции и сфер деятельности различных органов
контроля за финансами со стороны государства, чему будет способствовать
принятие федерального закона о финансовом контроле, находящегося пока в стадии
разработки.
В России существует ряд
специализированных органов финансового контроля, сферой деятельности которых
является конкретная область финансов, например, налогообложение или страхование.
В связи с повышением роли
налогов в доходах государства при переходе к рыночной экономике стало
необходимым выделение органов налоговой службы в особую систему. Главная задача
Государственной налоговой службы - обеспечение единой системы контроля за
соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.
Система органов Государственной
налоговой службы, подчиняющейся Президенту РФ, включает Федеральную налоговую
службу, а также государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах
местного самоуправления. Основное оперативное звено - городские и районные
налоговые инспекции, поскольку именно они осуществляют непосредственный налоговый
контроль и ведут учет налогоплательщиков. В свою очередь Федеральная налоговая
служба контролирует деятельность нижестоящих налоговых органов, координирует
взаимодействие органов налоговой службы с другими контролирующими и
правоохранительными органами.
Органы Государственной
налоговой службы имеют право в соответствии с налоговым законодательством
проверять любые денежные документы у юридических и физических лиц, включая
совместные предприятия, иностранных граждан и лиц без гражданства; получать от
них необходимые справки и сведения (за исключением составляющих коммерческую
тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового
законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые
используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые
помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных
лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление
операций по счетам в банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения
административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в
бюджет.
Для осуществления финансового
контроля в сфере страхования была образована служба государственного надзора за
страховой деятельностью.
В Федеральную службу страхового
надзора (Росстрахнадзор), подчиненную Правительству РФ, помимо центрального
органа входят территориальные органы страхового надзора по республикам (региональные
инспекции Росстрахнадзора) и группам областей (кустовые инспекции
Росстрахнадзора).
Федеральная служба по надзору
за страховой деятельностью, помимо лицензирования страховой деятельности и
регулирования единого страхового рынка, осуществляет контроль за
обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности
страховщиков. С этой целью устанавливаются правила формирования и размещения
страховых резервов, методика расчета соотношений между активами и
обязательствами страховой фирмы, а также порядок учета страховых операций и
формы отчетности по страховой деятельности, включая соблюдение установленных
Росстрахнадзором нормативов. В случае неоднократного выявления нарушений
законодательства и нормативных документов органы Росстрахнадзора имеют право
ограничивать действие лицензий страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд
с иском об их ликвидации.
Особая роль в осуществлении
финансового контроля принадлежит Центральному Банку России (ЦБР). Как орган
государственного управления, наделенный властными полномочиями, он организует и
контролирует денежно-кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за
деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное
подразделение - Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение
коммерческими банками банковского законодательства и установленных ЦБР
нормативов банковской деятельности. При установлении фактов нарушений или при
предоставлении банками неполной или недостоверной информации ЦБ в зависимости
от вида нарушения вправе прибегнуть к определенным методам воздействия: штраф в
размере от 0, 1 до 1% от минимальной величины уставного капитала; выполнение
требований ЦБР по финансовому оздоровлению, реорганизации, замене руководства
коммерческого банка; применение более жестких нормативов; запрет на проведение
отдельных операций и на открытие филиалов на срок до одного года; назначение
ЦБР временной администрации банка на срок до полутора лет и, наконец, как
крайняя мера - отзыв лицензии и ликвидация банка.
Ведомственный финансовый
контроль осуществляется структурными подразделениями министерств, ведомств,
государственных комитетов и других органов государственного управления за
финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных им предприятий,
учреждений, организаций. Ревизии и проверки назначаются руководителем
государственного органа и проводятся комплексно - один раз в год в коммерческих
организациях и один раз в два года - в остальных учреждениях и организациях. Деятельность
контрольно-ревизионных служб министерств и ведомств находится, в свою очередь,
под контролем Министерства финансов РФ и финансовых органов субъектов Федерации.
Сфера ведомственного финансового контроля - сохранность и использование
материальных и финансовых ресурсов; пресечение фактов расточительства,
бесхозяйственности, приписок; состояние бухгалтерского учета и отчетности.
Вопросы эффективности ГФК
являются актуальными в настоящее время, так как необходимо повышение эффективности
функционирования системы государственного управления, прозрачности бюджетной
политики, рациональности и результативности бюджетных расходов.
Основными показателями эффективности
ГФК могут служить:
оценка результативности
расходования средств, то есть количество результата (отдача от расходования
средств);
оценка возможности снижения
уровня нецелесообразных и более дорогих бюджетных расходов; оценка
целесообразности финансовых расходов;
оценка законности и целевого
характера финансирования;
контроль полноты и
своевременности бюджетных расходов. (то есть их адресность и срочность);
оценка обоснованности нормативов
расходования средств (полезность, приходящаяся на единицу израсходованных
средств;
оценка прогрессивности методов финансово-хозяйственной
деятельности."
[11, сайт "Министерства
финансовых дел РФ"]
Целями негосударственного
контроля (главным образом, внутрифирменного), в противопоставление
государственному, является минимизация своих отчислений в государственную казну
и других издержек с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал. Принцип
разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и в Конституциях (Уставах) субъектов
Федерации, предусматривает контроль за финансовой деятельностью органов
исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти. Такой
контроль осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов
федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных
фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |