Курсовая работа: Финансирование образования
5. Возможности
маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью
строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.
Всё это позволяет
предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства
(точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь на учёт и контроль
бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы образования.
3.2. Конкретные
проблемы бюджетного финансирования в рамках
основных проблем.
1. В настоящее время
практически отсутствует современная нормативно-методическая база бюджетного
планирования и финансирования:
- не принят закон о
минимальных социальных стандартах;
- не разработаны
нормативы государственных затрат на оказание государственных образовательных
услуг;
- не существует единых
методологических основ расчёта минимальной бюджетной обеспеченности;
- не разработаны
необходимые методические материалы по расчёту и обоснованию потребности в
бюджетном финансировании;
- отсутствуют единые по
России и ведомственные методики распределения финансовых ресурсов между
бюджетополучателями.
Вместе с тем
государство несмотря на утверждённый закон – Бюджетный кодекс РФ, решает в
каждые данный момент времени (финансовый год), какой именно механизм бюджетного
финансирования применять в текущем году.
2. Организация
бюджетного процесса основана на установленных Бюджетным кодексом РФ таких
временных рамках подготовки, согласования, утверждения, представления
документов, которые не учитывают следующие объективные факторы:
- образовательные
учреждения расположены на всей территории России, при этом далеко не все из них
имеют доступ к современным средствам связи и коммуникации (факс, электронная
почта, Интернет); почтовая связь не обеспечивает получение и предоставление
необходимой информации в установленные сроки. В связи с этим часто возникают
ситуации, когда на исполнение поступают документы, датированные прошедшим
периодом;
- главный распорядитель
бюджетных средств не только доводит уведомления о бюджетных обязательствах, но
и формирует и утверждает их, что делает весьма проблематичным получение
уведомлений на местах в установленные сроки;
- главный распорядитель
бюджетных средств (министерство в Москве) утверждает сметы доходов и расходов
подведомственных бюджетных учреждений. В течение одного рабочего дня с момента
утверждения их сметы должны быть представлены в казначейство, что нереально,
учитывая территорию России;
- финансирование
начислений на оплату труда (ЕСН) представляет собой дополнительную «петлю» в
движении бюджетных средств: по существу деньги следуют из бюджета через
бюджетные учреждения обратно в бюджет. Единственное достоинство такого процесса
состоит в том, что при использовании регрессивной шкалы часть ЕСН можно
направить на другие виды расходов и тем самым как бы дополнить собственный
бюджет учреждения по статьям, не предусмотренным сметой доходов и расходов.
3. Серьёзную проблему
представляет собой действующий механизм использования внебюджетных средств:
- внебюджетные доходы в
образовательное учреждение поступают неравномерно в течение года, что
затрудняет не только их годовое планирование, но и планирование их расходов.
Средства, поступившие в конце отчётного периода (квартала), могут остаться на
счёте и будут рассматриваться как прибыль (и соответственно облагаться
налогами). При этом расходы по этим средствам могут быть произведены только в
следующем квартале. Это снижает эффективность использования средств, выдвигая
на первый план не рационализацию расходов и экономию средств, а скорость их
расходования часто в ущерб эффективности и результативности;
- необходимость
расходования поступающих доходов немедленно по их получении не позволяет
накапливать средства для решения проблем, например, ремонта;
- доплаты за счёт
внебюджетных средств сотрудникам, зачисленным на бюджетные ставки, можно
выплачивать только из прибыли, в противном случае в соответствии с Налоговым
кодексом РФ учреждению будет предъявлено обвинение в нецелевом использовании
теперь уже внебюджетных средств. Существует только один выход: оформлять
трудовые договоры с работниками и в них указывать объём работы сотрудника во
внебюджетной сфере учреждения. В этом случае считается, что оформлены трудовые
отношения, и понятие нецелевого использования применено не будет.
4. Бюджетный кодекс,
предусматривая правила учёта остатков бюджетных средств на лицевых счетах бюджетополучателей
и изъятие их без возврата в доход соответствующего уровня бюджета, не учитывает
реального положения дел:
- средства бюджета не
всегда могут быть использованы до окончания финансового года по причине
невыполнения договоров подрядчиками и исполнителями. В этом случае бюджетные
средства, предусмотренные для оплаты договоров, должны сохраняться за бюджетным
учреждением;
- поставщиками
коммунальных услуг выставляются счета по оплате по итогу за прошедший период,
средства же на оплату планируются на текущий период, что создаёт проблемы по
оплате услуг, предоставленных в декабре;
- система выплаты
трансфертов не предусматривает их получения населением в конкретный момент
времени, что создаёт предпосылку для накапливания неполученных денег на счетах
бюджетополучателей. Изъятие этих средств как неиспользованных недопустимо.
Аналогичное положение складывается и со средствами на оплату труда, фактически
начисленные, но неполученные по объективным причинам работниками (депоненты), и
с единым социальным налогом.
3.3. Предложения по
решению проблем бюджетного
финансирования.
1. Необходимо упорядочить
бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс РФ,
предусматривающие:
- передачу права
утверждения сводной сметы доходов и расходов учреждения, в том числе
образовательного, руководителю этого учреждения;
- включение
бюджетополучателей в процедуру разработки бюджета. Это обусловлено тем, что
действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством
требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать
объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных учреждений,
образовательных, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным
расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены
главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;
- пересмотр срока
доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его
увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов
независимо от уровня бюджета;
- доведение уведомлений
о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных
обязательств одной строкой;
- предоставление права
бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей
суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям
экономической классификации. При этом финансирование также должно
осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;
- корректировку росписи
расходов бюджета на основе фактически произведённых расходов в соответствии с
кодами бюджетной классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за
конкретный отчётный период;
- передачу утверждённой
сметы доходов и расходов в течение одного дня со дня её получения бюджетным
учреждением или со дня её утверждения руководителем организации (если такое
право ему будет предоставлено);
- компенсацию по
решению судебных органов морального и материального ущерба бюджетному учреждению
казначейством в размере, превышающем размер недофинансирования, повлекшего
указанный ущерб;
- сохранение за бюджетным
учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31
декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя
бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого
назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением
отдельной сметы расходования этих средств.
2. Необходимо при
определении объёмов бюджетного финансирования образования на очередной
финансовый год руководствоваться следующими принципами:
- общий объём
бюджетного финансирования образования должен быть увеличен в соответствии с
положениями Национальной доктрины развития образования и программными
документами Правительства РФ, предусматривающими опережающий рост бюджетных
ассигнований в эту сферу деятельности;
- в качестве
приоритетных статей экономической классификации, по которым должно быть
предусмотрено увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату
труда, трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса, комплектование
библиотек, проведение учебно-производственных практик, проведение
учебно-научных студенческих семинаров и конференций, обеспечение учебными
материалами и пособиями и т.п., приобретение учебного и научного и учебно-производственного
оборудования, капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также
предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг. При этом
финансирование должно выделяться одной строкой.
3. Целесообразно
изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и
приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы
из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную адресную
инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный фонда
развития образования. Это позволит:
- обеспечить
концентрацию финансовых ресурсов на действительно важных направлениях,
требующих значительных инвестиций;
- повысить обоснованность
проводимых работ, осуществляемых закупок и т.д. вследствие применения
отработанных процедур реализации инвестиционных проектов и использования опыта
специалистов в этой области;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |