Курсовая работа: Финансирование образования
Степень участия бюджета
того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда
факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы
государственного управления; законодательного распределения ответственности за
виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются
отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет
классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по
уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления
финансирования расходов:
- на финансирование
учреждений федерального ведения в основном учреждении профессионального
образования;
- на реализацию
федеральных образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты»,
«Молодёжь России», Программа развития образования и т.п.
В последние годы
наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном
уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных
мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных
конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в
дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования
образования.
Региональный и местный
уровни аналогичны федеральному. В территориальных бюджетах предусматриваются
средства на проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в их
ведении, и реализацию собственных программ развития. В тех случаях, когда одни
и те же расходы финансируются из разных бюджетов, применяется термин
«многоуровневое финансирование». Если же источниками поступления финансовых
ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и внебюджетные средства,
употребляется термин «многоканальное финансирование».
Правовой базой для
привлечения внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль
явилась целая серия законодательных актов, среди которых кроме Федерального
закона от 13 января 1996г. №12-ФЗ «Об образовании» можно выделить законы от 19
мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях и общественных организациях»,
от 11 августа 1995г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях», от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
В настоящее время
система частного предпринимательства в образовании отражает общественную
реакцию на новые направления развития экономики государства. Рынок
образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ,
который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ
различных групп населения и предприятий. В процессы образования включаются как
формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных движений
национальных объединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему
образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные
негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку
государственным. В свою очередь и государственные учреждения вправе предлагать
широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Привлечение
дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя
путями:
- предпринимательской,
условно-предпринимательской или специфической деятельностью самого
образовательного учреждения;
- взаимодействие с
юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительность
в пользу образовательного учреждения.
1.2. Организация
финансирования расходов бюджетов на
образование.
Рассмотрение вопросов
финансирования образования тесно связано с изучением организационной структуры
самой системы образования и отдельных её элементов. Очевидно, что в прямой
зависимости от методики планирования находятся вопросы распределения средств
между исполнителями государственного заказа, т.е. фактическое финансирование
учреждений. Современное законодательство определяет, что каждое учреждение
имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В Федеральном
законе «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно
осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный
расчётный счёт, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных
учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему
усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале,
месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в
объём финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).
В действительности
нормативы финансирования отсутствуют. Использовать бюджетные средства по своему
усмотрению бюджетные учреждения не в праве из-за целевого финансирования
расходов казначейством по предметным статьям. Подавляющее большинство
дошкольных учреждений и школ обслуживаются органами казначейства через
централизованные бухгалтерии. Параллельно с законодательством в области
образования в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21 ноября
1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учёте». Он предоставляет руководителю право в
зависимости от объёма учётной работы сделать выбор: создать бухгалтерскую
службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером, или
передать на договорных началах ведение бухгалтерского учёта централизованной
бухгалтерии. Какую бы учётную политику ни избрало государственное учреждение,
его производственные и хозяйственные расходы покрываются за счёт средств
учредителя, доходов от собственной предпринимательской деятельности, иных
внебюджетных источников.
Федеральный центр
определяет общие правовые рамки функционирования образовательной системы и
основные ориентиры государственной политики. Субъекты РФ и органы местного
самоуправления (ОМСУ) несут ответственность за принятие решений, касающихся
региональных и муниципальных особенностей системы образования.
Следующий предмет
ведения государства и ОМСУ – учредительство и владение государственными и
муниципальными учебными заведениями. Как правило, учредителями государственных
и муниципальных учреждений образования выступают органы управления, которые по
закону несут ответственность за финансирование расходов по выполнению
государственного заказа. Государственный заказ является одним из новых
механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей и
не зависит от формы собственности его исполнителя.
Государственный заказ
ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных
стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными
органами власти и управления. В этой связи дефицит бюджетного финансирования и
недостаточная гибкость государственной системы явились главными факторами
создания негосударственных образовательных учреждений (НОУ), включая сеть корпоративных
учреждений профессионального образования.
В соответствии с
Федеральным законом «Об образовании» НОУ имеют право после получения
государственной аккредитации на бюджетное финансирование. В мировой практике
существуют страны, в которых запрещено прямое и косвенное субсидирование
негосударственных образовательных учреждений (США, Италия и др.). В большинстве
же стран имеют место промежуточные варианты, дающие возможность выделения
минимального финансирования частным структурам в случае выполнения ими
государственных образовательных стандартов. Например, в Японии размер
ассигнований на одного учащегося НОУ в 14 раз меньше, чем в государственном
учреждении. И только в некоторых странах (Бельгия, Венгрия, Ирландия, Россия)
негосударственные учреждения включены в схему бюджетного финансирования по
установленным для государственных учреждений нормативам. В этой связи следует
вернуться к рассмотрению системы государственных именных финансовых
обязательств, направленных на расширение рыночных элементов хозяйствования в
образовании посредством организации конкуренции между учебными заведениями за
привлечение студентов.
Основными документами,
регулирующими ответственность и права учредителя и образовательного учреждения,
являются договор о взаимоотношениях между ними и устав образовательного
учреждения. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» устав
разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно. Договор о
взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем, определяющий порядок
финансирования, управление образовательным учреждением и включающий другие
правовые аспекты, является двухсторонним актом. При оформлении договорных
отношений по распределению финансовых полномочий подробно излагаются
обязанности сторон, права и ответственность, жестко регламентируются вопросы
деятельности учреждения. Если обязанности предполагают требования к объёму и
характеру работы, то права создают условия для их выполнения, а ответственность
означает возможность применения санкций вышестоящих органов за ненадлежащее
выполнение обязанностей. В договоре определяются виды образовательных программ
(основных и дополнительных), которые будут профинансированы за счёт бюджета и
без согласия учредителя не могут быть изменены, устанавливаются минимальные нормы
наполняемости при комплектовании классов и групп, при снижении которых
учредитель вправе уменьшить финансирование.
Учредитель берёт на
себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утверждённой
сметой расходов. Если учреждение не имеет самостоятельной бухгалтерии, то
учредитель обязуется осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его
деятельности через централизованную бухгалтерию. Учредитель обязан регулярно
контролировать соблюдение условий договора и анализировать итоги финансово-хозяйственной
деятельности учреждения.
Обязанностью
образовательного учреждения является своевременное представление учредителю
программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также
объёмах предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования,
расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное
использование закреплённых за учреждением объектов собственности. Такая
регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных
средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и
структуру управления деятельностью, осуществлять выплату надбавок, доплат и
других выплат стимулирующего характера работникам; привлекать дополнительные
источники финансирования.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |