Курсовая работа: Экономическая сущность бюджета и бюджетной системы
В непроизводственной по отраслям и видам общественной
деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное
обеспечение, государственное управление и т.п.
Такое деление государственных расходов (также как и по роли
в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных
средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может
добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.
Классификация расходов по целевому назначению (экономическому
содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля
за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока
целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат,
финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство
принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные
расходы и др. По учреждениям и организациям непроизводственной сферы - затраты
на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный
ремонт и т.д.
Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета
используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе
которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням
управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных
получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование
выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить
классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования,
расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники
финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и
такой источник, как самофинансирование).
Перечисленные группы расходов определены по предметному
признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно
классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе,
по целевому назначению и др.).
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих
формах:
ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых
физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным
контрактам;
трансферты населению, т.е. бюджетные средства для
финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций,
других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов
местного самоуправления;
ассигнования на осуществление отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших
в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к
увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые
кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других
обязательств);
субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
инвестиции в уставные капитал действующих или вновь
создаваемых юридических лиц;
бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам
других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным
внебюджетным фондам;
кредиты иностранным государствам;
средства на обслуживание и погашение долговых обязательств,
в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Расходы федерального бюджета - это денежные средства,
направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они
выражают экономические отношения, связанные с распределением и
перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные
цели. Расходы федерального бюджета утверждаются федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Бюджетное планирование - важнейшая составная часть
финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики
государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном
распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального
дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной
социально-экономической программы развития страны в процессе становления и
исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное
планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной
власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и
организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления
бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в
частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования
годового бюджета, балансовый метод и др.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное
планирование и регулирование, представляющие собой частичное перераспределение
финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Содержание бюджетного
планирования включает также вопросы теории и методологии составления бюджетов и
других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только
составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение бюджет
представляет собой форму образования и расходования (составления и исполнения) денежных
средств для обеспечения функций органов государственной власти. Непосредственное
составление бюджета на предстоящий год происходит на базе его исполнения за
текущий год и тех финансовых норм и нормативов, которые доводятся до
территорий, отраслей хозяйства, бюджетных учреждений. Составление бюджета по
доходам должно учитывать действующую налоговую систему в стране, реальную
возможность мобилизации доходов по каждому виду налогов и сборов[13].
Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные
задачи:
установление общего объема финансовых ресурсов и их
распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и
административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных
ресурсов хозяйства;
организация работы по мобилизации денежных накоплений и
других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития
экономики, науки и социальной сферы;
осуществление финансового контроля за ходом выполнения
бюджета.
Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на
составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают
участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно
осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства
финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других
территорий в соответствии с предоставленными им правами. Бюджетное планирование
имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное
планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы
мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки
намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии
производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные
связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и
других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду
налогов и сборов.
Таким образом, в финансовой системе центральное место
занимает государственный бюджет - самый крупный денежный фонд, который
использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет
государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть
здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на
экономические процессы.
В силу своего особого положения государственный бюджет
взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при
необходимости "помощь". Она производится, как правило, путем передачи
денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным
финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным
правительственным фондам.
Государственный бюджет представляет систему бюджетов,
включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные
бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа
бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня
закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным
источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы
могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы
бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности
государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и
прирост запасов.
В современных условиях хозяйствования, когда повышается роль
государства в регулировании экономических процессов, особенно важно изменить
направления вложения бюджетных средств с целью обеспечения стратегического
направления развития экономики, создания необходимой производственной
инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное финансирование
представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования,
способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению
в производство научно-технического прогресса. Совершенствование механизма бюджетного
финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки
кадров для народного хозяйства, использование льготного налогового режима в
части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других подобных
бюджетных мер позволяют стимулировать научные открытия и новые технические
достижения, сокращать сроки их внедрения в производство.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |