Курсовая работа: Экономическая сущность бюджета и бюджетной системы
В современной науке исследование систем разного рода
проводится в рамках системного подхода, общей теории систем, различных специальных
теорий систем и т.д.
В популярном "Энциклопедическом словаре" понятие
"система" характеризуется следующим образом: "система (от греч. systema
- целое, составленное из частей; соединение) - множество элементов, находящихся
в отношениях и в связях друг с другом, образующих определенную целостность,
единство".
В этом же источнике дано понятие системного подхода: "системный
подход, направление методологии, научного познания и социальной практики, в
основе которого лежит рассмотрение объектов как систем; ориентирует
исследование на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов
связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину"[3].
Как уже отмечалось, бюджетная система представляет собой
совокупность взаимодействующих планов, фондов, что следует считать очевидными
признаками системы. Но экономическая система требует включения регулятора,
управленческого аппарата.
Главным и определяющим условием создания и функционирования
системы является ее организация. "Энциклопедический словарь" определяет
понятие "организация" как:
1. Устройство, сочетание, объединение чего-либо или
кого-либо в одно целое; приведение в строгую систему;
2. Группу людей, объединенных общей программой, общей целью
или задачей; общественное объединение, партийное и т.п. учреждение.
Аналогичная дефиниция содержится в "Словаре иностранных
слов". Таким образом, понятие "организация" включает в себя
совокупность элементов, их объединение, т.е. относится к терминам,
характеризующим систему.
Обратимся к тектологии - всеобщей организационной науке,
созданной в начале XX в. русским ученым А.А. Богдановым, основу которой
составляет исследование всеобщих законов функционирования и развития разных
систем, в том числе экономических и социальных. А.А. Богданов подчеркивал, что
специфика организации (построения) социальных и экономических систем
проявляется в том, что их элементы могут быть разнородными, т.е. проявлять себя
в качестве объектов или субъектов системы, при этом должно сохраняться
единство, сочетание элементов. Целостность системы требует гармонизации во
взаимодействии ее элементов, их взаимодополнения[4].
Ученый А.А. Богданов отмечает взаимодействие самоорганизации
и организации социальных и экономических систем как наиболее организованных и
совершенных. При этом под самоорганизацией понимается вид организации,
обусловленной внутренними причинами. Она предполагает упорядочение системы при
случайных самопроизвольных воздействиях.
Организация - это свойство упорядоченной системы, вызванное
внешними по отношению к ней факторами. Обязательным элементом системы является
организационная структура, осуществляющая свое влияние (управление,
регулирование) на систему в целях ее гармонизации, сбалансированности,
пропорциональности.
Регулирующие действия осуществляются властными
государственными и общественными структурами.
В свою очередь, элементы отмеченной системы распадаются на
множество других подсистем, взаимосвязанных элементов.
Так, на каждом уровне управления бюджетный фонд имеет
систему формирования доходов и расходов; сложную систему исполнения бюджетов,
которую можно представить как совокупность:
источников финансовых ресурсов;
объектов бюджетного инвестирования;
органов управления;
инфраструктуры и алгоритмов их взаимоотношений,
обеспечивающих достижение целей бюджета во множестве возможных реальных условий.
Модель бюджетной системы состоит из совокупности шести
основных взаимосвязанных сфер: бюджета (денежных отношений); финансово-бюджетных
учреждений (аппарата); бюджетной политики; бюджетных денежных фондов; бюджетного
устройства; бюджетного механизма.
Согласованность элементов бюджетной системы является
важнейшей предпосылкой эффективного ее функционирования. Разобщенность (нарушение
равновесия) как внутри блоков (сфер) между различными уровнями государственного
управления, так и между сферами сводит на нет деятельность государственного
бюджета, придавая ему формальный характер. Примером тому может стать такое
положение, когда третий уровень власти - органы местного самоуправления
согласно Конституции РФ не входят в уровни государственной власти, имея свою
муниципальную собственность, в то же время в бюджетной практике игнорируется
этот принцип и по существу осуществляется принцип демократического централизма[5].
Традиционно под бюджетной системой понимают совокупность
бюджетов различных уровней.
В Бюджетном кодексе РФ понятие бюджетной системы
формулируется как совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,
местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, "основанная
на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами
права". Эта формулировка слишком узкая, поскольку характеризует явление с
одной стороны, как совокупность бюджетов всех уровней управления.
Учитывая результаты теоретических исследований финансов и
бюджета, обобщая точки зрения видных ученых-экономистов, а также принимая во
внимание нормативные документы, можно определить бюджетную систему как
совокупность взаимодействующих финансово-бюджетных институтов, бюджетных
фондов, бюджетной политики, бюджетного права, бюджетного механизма,
направленных на цели удовлетворения общегосударственных потребностей и
финансирования социально-экономических программ в масштабах страны.
Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая
содержание процессов производства и распределения общественного продукта и
национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования
и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов
предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и
используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За
счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности,
финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана
общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме
того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем
финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в
целом, так как он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую
роль играет государственный бюджет в сфере материального производства выступая
в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения
как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в
масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное
финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь
вводимых предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться
в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его
бесперебойности и равномерности[6].
Бюджетные ассигнования в производственной сфере являются
основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и
находится на бюджетном финансировании.
Расходы государства на просвещение и здравоохранение,
социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство
являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение
социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое
значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей
непроизводственной сферы.
Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование
непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать
окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в
его использовании.
Бюджетная политика является ядром экономической политики
государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными
институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство
должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной
стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей
макроэкономической устойчивости.
Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки
между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды
денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по
предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за
счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим
и контролирующим инструментом ее является бюджетный дефицит (профицит). Это
сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются
пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства и
потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную
реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную,
социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Она является также
результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с
производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком,
внешним рынком[7].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |