Курсовая работа: Бюджет государства и его роль в реализации социальной политики
Курсовая работа: Бюджет государства и его роль в реализации социальной политики
Введение
В
формировании и развитии экономической структуры любого современного общества
ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках
избранной властью политики.
Одним
из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять
экономическое и социальное регулирование, является финансовая система, главное
звено которой – бюджетная система, представленная совокупностью бюджетов всех
уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Центральное
место в бюджетной системе любого государства занимает федеральный бюджет –
имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.
Именно в нем аккумулируется основная масса налоговых поступлений и других
доходов, необходимых для воздействия на экономическое развитие страны и
реализации социальной политики на всей ее территории.
Федеральный
бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в
обществе – отношения между социальными слоями и группами и государством. В этой
связи важно, чтобы налоговые и неналоговые поступления, зачисляемые в
федеральный бюджет, были не слишком обременительны для населения и
хозяйствующих субъектов и наряду с этим обеспечивали государство оптимальным
объемом денежных ресурсов, необходимых ему для решения экономических,
политических и социальных задач.
По
материальному содержанию бюджет – это сам централизованный фонд денежных
средств государства. В юридическом аспекте государственный бюджет выступает в
форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти
страны.
Политическое
значение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том, как
законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый
год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.
Бюджетный
кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и
расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Актуальность
данной темы не вызывает никаких сомнений, поскольку без принятия данного
документа не будут выделены основные направления использования денежных средств
государства.
Цель
написания курсовой работы – рассмотреть государственный бюджет и его участие в
социальной политики.
Поставленная
цель требует решения ряда взаимосвязанных задач:
– рассмотреть
теоретические основы бюджетной системы РФ и принципы ее построения;
– выделить
федеральный бюджет как главный элемент бюджетной системы РФ
– раскрыть
характер социальной политики в РФ;
– рассмотреть
формирование государственного бюджета в перспективе на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 гг.
Объект
исследования – бюджет государства.
Предмет
исследование – динамика структуры доходов и расходов государственного бюджета и
ее влияние на социальную политику.
1. Бюджет
и бюджетная система РФ
1.1
Социально-экономическая
сущность бюджета и его функции
Существуют
различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью
бюджета как явления.
Под
бюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на
том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов
власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени
раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в
общественном производстве. Бюджет в этом смысле – основа функционирования
государства в целом, его национально-государственных и
административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных
средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов
государственной и муниципальной власти. Централизация денежных средств в
бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и
сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального
характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и
финансовой политики.
С
развитием общества существенно меняется и социально-экономическая роль бюджета.
В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным
источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная
экономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего –
бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних.
С
сущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается как
система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими
субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости
общественного продукта в процессе образования и использования общего
централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на
данном этапе развития потребностей общества. Такой подход находит развитие а
трактовках более прикладного характера. Так, в бюджетном кодексе РФ (ст. 6)
с позиции хозяйственной практики бюджет трактуется как форма образования и
расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В этом
случае бюджет интерпретируется со стороны источников его формирования и тех
конкретных форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетных
средств, а также со стороны отношений, составляющих суть этих процессов.
В
ряде исследований под термином «бюджет» понимается совокупность доходов и
расходов, приведенная в определенную систему и приуроченная к определенному
периоду времени. Так, известный финансист дореволюционной России Л.В. Ходский
писал: «Под государственным бюджетом… разумеют бюджетную роспись, то есть
роспись (со всеми приложениями) государственных расходов и предлагаемых для
покрытия их доходов на определенный период времени, составленную (как проект)
финансовым управлением, рассмотренную в законодательном учреждении и
скрепленную (утвержденную) представителе верховной власти». Этот подход
характеризует бюджет как финансовый план страны, который формируется и
исполняется в установленном порядке, представляет собой юридически оформленный
документ (имеет силу закона), где в количественном выражении отражается процесс
получения и распределения государством денежных ресурсов. Составление и контроль
за исполнением бюджета находятся в исключительной компетенции государственных
органов власти.
Таким
образом, бюджет – это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый
сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием
централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения
функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный
финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.
Сущность
государственного бюджета как экономической категории реализуется через
распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.
Содержание
распределительной функции (или функции экономического регулирования) бюджета
реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их
использования для проведения экономической политики государства.
Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и
других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем в
соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой
перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное
значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства,
находящуюся на содержании бюджета.
Контрольная
функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные
характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства
отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.
Благодаря
этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в
распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования,
соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его
потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые
государственные инвестиции и т.п. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются»
слабые места, «болевые точки» в экономике страны, и Правительство РФ имеет
возможность посредством корректировки направления движения централизованных
финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных
производств и сфер экономики.
Фискальная
функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми
ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных,
внешнеполитических и социальных задач, то есть тех государственных услуг,
которые на него возложены обществом.
С
другой стороны, фискальная функция бюджета не ограничивается только
предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышать эффективность
государственных услуг, недостойно только наращивать их объемы. В равной степени
необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех
имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической
активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с
распределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы
реализации, ибо фискальная политика государства – это политика поддержания
бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям,
как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых
ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь,
обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема
предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти
приобретают смысл платного служения всему обществу.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |