Контрольная работа: Внебюджетные фонды
Контрольная работа: Внебюджетные фонды
Содержание
Введение
1. Социально-экономическая сущность
внебюджетных фондов и их характеристика
2. Специальные фонды в финансовых
системах зарубежных стран
3. Характеристика государственных
внебюджетных фондов
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Финансовая система представляет собой
совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются
и используются различные денежные фонды.
Каждому звену финансовой системы
присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных
фондов и доходов.
Финансовая система России состоит из
двух укрупненных подсистем: государственных и муниципальных финансов (которая
подразделяется на государственные бюджетные фонды и фонды специального
назначения) и финансов хозяйствующих субъектов (которая подразделяется на
финансы коммерческих и некоммерческих организаций).
Бюджетная
система РФ -
совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов,
основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ,
регулируемая нормами права.
В настоящее время государственная
бюджетная система России включает в себя:
- республиканский (федеральный)
бюджет РФ;
- бюджеты национально-государственных
и административно-территориальных образований (республиканские бюджеты
республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, окружные бюджеты автономных
округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга);
- бюджеты муниципальных образований
(местные бюджеты);
- внебюджетные фонды (пенсионный
фонд, фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского
страхования).
Рассмотрим более подробно систему
внебюджетных фондов РФ.
1. Социально-экономическая
сущность внебюджетных фондов и их характеристика
Внебюджетные фонды создаются в различных государствах на
определенный срок или действуют постоянно. Их появление в западных странах было
связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия
государственного бюджета целевые источники средств, необходимые в первую
очередь для удовлетворения таких важнейших "общественных благ", как
социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, снижение безработицы и др.
Аккумуляция и использование этих
средств государством производятся специфическими методами. Поэтому правомерно
выделение внебюджетных фондов в самостоятельное звено государственных финансов.
По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды
можно объединить в две группы: социального назначения; межотраслевого и
отраслевого характера. Кроме того, образуются внебюджетные фонды
территориального назначения.
Внебюджетные
средства - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не
включаемые в бюджет.
Внебюджетные
средства находятся в распоряжении органов государственной власти
соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных
для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды
- это способ организации государственных финансовых ресурсов.
Необходимость
создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически
отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует
возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по
важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации
является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование
их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной
самостоятельности.
Специальные
фонды, создаваемые государством, известны еще в эпоху феодализма, когда с
расширением деятельности государства возникли новые виды расходов, которые
отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для
конкретных целей. Но такие специальные фонды имели временный характер,
количество их постоянно менялось. С формированием капитализма происходит
унификация специальных фондов. Сегодня в отдельных развитых странах
насчитывается от 30 до 80 специальных фондов, которые формируются, в основном,
двумя способами:
-
выделяются из государственных или местных бюджетов;
-
создаются по особому решению законодательного органа.
Источниками
внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета,
займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации
которых создаются фонды.
Источниками
формирования внебюджетных фондов в основном являются:
-
социальный налог;
-
налоги, установленные для соответствующего фонда;
-
целевые отчисления в соответствующий фонд;
-
средства бюджета;
-
отчисления от прибыли организаций;
-
займы, полученные фондом у Банка России или коммерческих банков;
-
прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;
-
добровольные взносы граждан и организаций и т.д.
Налоговый
кодекс РФ рассматривает в качестве основного источника формирования
внебюджетных социальных фондов социальный налог. Он предназначен для мобилизации
средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное
обеспечение и медицинскую помощь.
Плательщиками
единого социального налога являются работодатели, производящие выплаты наемным
работникам, в том числе:
-
организации;
-
индивидуальные предприниматели;
-
фермерские хозяйства;
-
физические лица.
Не
платят социальный налог организации и индивидуальные предприниматели
переведенные актами законодательной власти субъектов РФ на систему вмененного
дохода.
Для
индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему, объектом
обложения является доход, определяемый исходя из стоимости патента.
В России концентрация огромных
средств (почти равных федеральному бюджету) в многочисленных внебюджетных
фондах при ослаблении государственного финансового контроля привела к
малоэффективному использованию этих средств, злоупотреблениям.
В целях усиления контроля за
использованием государственных финансовых ресурсов была произведена
консолидация государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете
Российской Федерации. Это касалось тех фондов, доходы которых формировались за
счет обязательных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность
консолидированных фондов сохранилась. Консолидация не распространяется на государственные
целевые внебюджетные фонды социального назначения: пенсионный фонд РФ, фонд
социального страхования РФ, фонд обязательного медицинского страхования.
2. Специальные
фонды в финансовых системах зарубежных стран
Наиболее известной формой организации
финансовых ресурсов в общегосударственном (территориальном) масштабе выступают
государственный и местные бюджеты. Но ограниченность ресурсов и ряд факторов
обусловливают целесообразность параллельного использования и другой формы —
специальных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется
рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются
дополнительные средства для вмешательства в хозяйственные процессы и финансовой
поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики.
Во-вторых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной
мере вне эффективного финансового контроля со стороны законодательной власти,
т.к. эти фонды, как правило, автономны от бюджета. В-третьих, отвлекая часть
определенных расходов из бюджета, внебюджетные фонды сокращают его
дефицитность. Активное сальдо фондов может использоваться для покрытия дефицита
бюджета через кредитные операции.
Таким образом, специальные
правительственные фонды — это форма перераспределения и использования
финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования своих
мероприятий. Порядок образования и использования данного звена финансовой
системы регламентируется законодательством. К ним относятся различные фонды,
специальные сметы и счета.
В финансовой системе зарубежных стран
специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств
значителен. Во Франции спецфонды по размеру приближаются к государственному
бюджету страны, в Японии из них финансируется свыше половины государственных
расходов, в Великобритании — 1/3. На специальные фонды возлагаются прежде всего
такие функции, как экономическая и социальная. С их помощью возможно:
- влиять на процесс производства
путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
- обеспечивать природоохранные
мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов
за загрязнение окружающей среды;
- оказывать социальные услуги
населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования
социальной инфрастуктуры в целом;
- предоставлять займы, в т.ч.
зарубежным партнерам, включая иностранные государства.
В основу классификации специальных
фондов могут быть положены различные признаки (см. таблицу 1).
Источники формирования специальных
фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для
реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину
оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином
этапе развития.
Следовательно, источники формирования
спецфондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они
могут быть разными на территории государства, различаясь по
административно-территориальным единицам.
Главными методами мобилизации средств
при образовании фондов выступают специальные налоги и сборы, установленные
законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет
средств государственного и местных бюджетов, ресурсы из которых поступают в
виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых
поступлений.
Страницы: 1, 2, 3 |