Контрольная работа: Компетенция налоговых органов в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
- обеспечивать ведение учета федеральных специальных марок и
акцизных марок с возможностью детализации до организации, осуществляющей
производство и оборот алкогольной продукции или импорт алкогольной продукции;
- производить анализ состояния и тенденций развития
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции на территории РФ и ее регионов;
- затруднить реализацию контрафактной продукции за счет
проверки сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, между
отправителем и покупателем, которая осуществляется в электронном виде.
Организации, осуществляющие производство этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие для этих целей основное
технологическое оборудование, которое изготовлено на территории Российской
Федерации или за ее пределами, согласно ст.8 Федерального закона №171-ФЗ [2] обязаны
иметь на указанное оборудование сертификат соответствия и положительное
заключение государственной экологической экспертизы, выданные в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Это оборудование должно
соответствовать следующим требованиям:
·
основное технологическое оборудование для
производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно
быть оснащено автоматическими средствами для измерения и учета концентрации и
объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции;
·
основное технологическое оборудование для
производства вина должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и
учета объема готовой продукции;
·
технологическое оборудование и оборудование для
учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими
средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, включающими
в себя средства защиты информации.
ЕГАИС внедрена для обязательного использования компаниями,
работающими с оптовыми партиями спиртосодержащей продукции в Российской
Федерации в 2005 году. Разработана ФГУП НТЦ "Атлас", который
подчинялся ФСБ. Внедрение сопровождалось техническими неполадками и
значительным финансовым ущербом, понесенным участниками рынка и государством. В
частности, это было заметно, когда под регулирование ЕГАИС было решено подвести
производителей парфюмерии (так как в своем производстве, те применят
спиртосодержащие элементы), то данная отрасль встала на продолжительный срок,
так как следить за использованием ничтожно малых количеств спиртовых растворов
не оказалось возможным.
В докладе, направленном министром финансов премьеру Михаилу
Фрадкову (07 августа 2006) признается что ЕГАИС фактически не работает. "К
причинам сложившейся ситуации относится неготовность технических средств и
программного обеспечения ЕГАИС, - говорится в документе. - Это до сих пор не
позволяет получить в ходе работы ЕГАИС информацию об объемах поставленной и
отпущенной в розничную сеть продукции. ЕГАИС на данный момент не позволяет
осуществлять мониторинг рынка".
В ноябре 2007 года было начато внедрение новой версии ЕГАИС
разработки ГНИВЦ ФНС России. Закончить внедрение было запланировано в конце
этого же года. Но из-за недоработок разработчиков системы (более 500 человек) сроки
перехода с ЕГАИСА разработки ФГУП НТЦ "Атлас" на новую версию
постоянно сдвигались. Первоначально, программное обеспечение, разработанное
ГНИВЦ ФНС России, по своей сути напоминало элементарный почтовый клиент,
который обеспечивает отправку текстовых файлов. Производить в ней учет и
контроль было практически невозможно. В реальности же этот программный продукт
был лишь одним модулем, отвечающим за связь между заводом и РЦУКом.
Окончательный переход был запланирован на ноябрь 2008-го
года. На некоторых заводах уже было снято программное обеспечение разработки
ФГУП НТЦ "Атлас" и в полном объеме тестируется новая версия.
Таким образом, мы пришли к выводу, что на данный момент ФСН
ведут автоматизированный учет самых разнообразных сведений о производстве,
переработка, хранении и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. При
чем часть сведений поступает в электронном виде непосредственно с производств.
Как известно в России сейчас действует государственная
монополия по административному контролю за алкогольной и спиртоводочной
продукцией, осуществляемая Минсельхозом и Минфином. По итогам исследований
проводимых нами в рамках данной контрольной работы, мы пришли к выводу, что
большая часть этих функций на практике исполняется ФНС.
В феврале 2008 года ФГУП "Росспиртпром" был
преобразован в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого
принадлежат государству. Мы посчитали, что это определенный шаг по созданию
госмонополии на спиртопроизводство. О создании единой структуры, контролирующей
оборот спиртного, заявил в середине ноября 2008 года первый вице-премьер Виктор
Зубков. Сообщалось, что это ведомство будет подчинено напрямую правительству. "Это
будет новый орган при правительстве, который будет заниматься решением всего
блока вопросов по рынку алкогольной продукции", - заявил в ноябре Зубков.
Вместе с тем нам стало известно, что Президент России
Дмитрий Медведев 31 декабря 2008 года подписал Указ[1] (и он уже
вступил в силу) об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного
рынка. Как говорится в документе, службе перейдут функции "по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции", а также функции по контролю над производством и оборотом
данной продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. Федеральная служба
по регулированию алкогольного рынка является правопреемником федеральных
органов исполнительной власти, которые ранее осуществляли указанные функции. То
есть эта Служба получит большую часть бывших полномочий Минсельхоза и Минфина. Руководство
деятельностью Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка будет
осуществлять правительство РФ, говорится в документе.
К полномочиям нового органа будет относиться создание
нормативно-правовой базы в сфере рынка алкогольной продукции.
Указом предписано Правительству Российской Федерации
следующее:
·
обеспечить проведение мероприятий по организации
деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в
соответствии с этим Указом;
·
уточнить функции федеральных органов исполнительной
власти в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции с учетом функций, возложенных на Федеральную службу
по регулированию алкогольного рынка этим Указом;
·
установить предельную штатную численность
работников центрального аппарата Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка и фонд оплаты их труда, а также размер ассигнований на
содержание аппаратов территориальных органов Федеральной службы по
регулированию алкогольного рынка;
·
утвердить положение о Федеральной службе по
регулированию алкогольного рынка, предусмотрев в нем, что Федеральная служба по
регулированию алкогольного рынка является правопреемником федеральных органов
исполнительной власти, ранее осуществлявших указанные функции, по
обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате
исполнения судебных решений;
·
привести свои акты в соответствие с этим Указом.
Вместе с тем вопросы, касающиеся работы Единой
государственной системы учета объема производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), по-прежнему останутся в
ведении Федеральной налоговой службы (ФНС).
Заключение
Таким образом, мы рассмотрели тему "Компетенция
налоговых органов в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции" и пришли к следующим выводам:
- Налоговые органы РФ являются в настоящий момент
конкретными агентами Правительства РФ в части сплошного государственного
контроля за производством, сбытом, ввозом и вывозом всей алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
В связи с этим ФНС РФ выполняют свои права и обязанности,
определенные НК РФ. А конкретно к их компетенции в сфере производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на наш взгляд относится
следующее:
·
Они регистрируют налогоплательщиков акцизов.
·
Ведут Единый реестр.
·
Выдают соответствующие лицензии.
·
Занимаются акцизными марками
·
Занимаются налоговыми проверками, включая
обследование помещений и инвентаризацию товаров и сырья.
Вместе с тем, Указ президента от 31.01.08 в недалеком
будущем (в течении 2009 года) повлечет за собой радикальные изменения в этих
вопросах. То есть функции ФНС в части регулирования рынка спиртосодержащей
продукции перейдет ко вновь создаваемому органу: Федеральной службе по
регулированию алкогольного рынка. Спикер Совета Федерации Сергей Миронов
поддерживая создание этой службы сказал, что "Этот шаг будет
способствовать усилению контроля за производством и оборотом алкогольной
продукции"[2].
Литература
1.
Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изменениями и
дополнениями).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |