Дипломная работа: Внутренний государственный долг России: состав, структура, динамика развития
Государственный
долг можно классифицировать по различным критериям. По валютному критерию
государственный долг делится на внешний и внутренний: рублевые долги относятся
к внутреннему долгу, а валютные соответственно - к внешнему. В международной
практике есть и другое определение внешнего долга - как совокупного долга
нерезидентам, а внутреннего долга - как совокупного долга резидентам.
Различают также
капитальный государственный долг, то есть вся сумма выпущенных и непогашенных
долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть
уплачены по этим обязательствам, а также текущий долг - расходы по выплате
доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению
обязательств, срок оплаты которых наступил.
Экономика каждой
отдельной страны представляет собой достаточно сложную картину, весьма богатую
ярко выраженными индивидуальными чертами. Наличие индивидуальных признаков в
государственных бюджетах отдельных стран обусловлено многочисленными и
многообразными причинами, среди которых на первом месте стоят размеры
территории государства, и, в особенности, численность населения, географическое
положение страны, строй экономических отношений, относительное богатство или
бедность нации, политический строй государства.
Но, несмотря на все
разнообразие индивидуальных и локальных признаков, характеризующих финансовые
системы отдельных стран, им присущи общие, типические черты, существование
которых объясняется общностью тех основных условий, в среде которых развивается
хозяйство современных государств. Одной из особо важных типических
характеристик является наличие в финансовых системах всех государств -
государственного долга, везде государственная задолженность порождает огромные
ежегодные расходы, повсюду финансовая политика практически ежегодно
сталкивается с необходимостью прибегать к системе государственного
заимствования с целью мобилизации или стерилизации денежных средств, что стало
вторым после налогов методом финансирования государственных расходов.
Существование
государственного долга в бюджетах всех государств, неизбежная необходимость
постоянного обращения к системе государственного заимствования, безусловно,
является одним из самых характерных фактов в истории мирового финансового
хозяйства. Многочисленные исторические изыскания обильным фактическим материалом
доказывают, что практически все государства с древних времен прибегали к
услугам и помощи кредита и, что в их истории слишком часто встречались такие
моменты, когда единственным выходом из затруднительного положения оказывалось
обращение к кредиту в той или иной форме.
По своей сущности
государственный внутренний долг представляет собой совокупность
кредитно-финансовых отношений, возникающих в связи с перемещением капиталов из
национального частного сектора в государственный бюджет на основе их заимствования.
С помощью государственного долга преодолевается ограниченность налоговых
поступлений в госбюджет, ограничивается рост наличной денежной массы,
государственные займы играют существенную роль в обеспечении бюджетного
равновесия.
На первоначальных
этапах развития стран с рыночной экономикой нарастание госдолга было связано с
увеличением правительственных военных расходов, а также расходов для
обеспечения механизма функционирования тогда еще относительно небольшого
государственного сектора. А постепенно, начиная с 1930-х годов, в связи с
резким ростом правительственных расходов по вмешательству в экономику значение
внутреннего государственного долга качественно изменилось.
Последнее было
вызвано двумя обстоятельствами. Во-первых, превращением государственных
финансов в важнейшую материальную основу государственного регулирования
экономики, основным теоретическим источником для которого стали научные
разработки представителей кейнсианского течения. Превращение кредитного
финансирования в важнейший инструмент стимулирования совокупного спроса и
легализация бюджетных дефицитов как средства стабилизации экономики привело к
увеличению размеров и качественным изменениям государственных расходов. Во-вторых,
модификацией природы денежного обращения, когда в связи с утратой деньгами
связи с золотом государственный кредит остался единственным стержнем их
стабильности. Государственные займы стали выступать эффективным инструментом
кредитно-денежной политики государства.
Внутренний
государственный долг играет достаточно весомую роль в экономике всех государств
и по его доле в общем, объеме госзадолженности можно судить об экономическом
положении государства. Например, в развитых рыночных государствах на долю
внутреннего долга приходится основная масса всей госзадолженности, в то же
время, как в большинстве развивающихся стран и стран с переходной экономикой в
связи с низким уровнем внутренних накоплений основная масса государственной
задолженности приходится на внешний долг.
В дальнейшем под
внутренним государственным долгом будем понимать - внутреннюю задолженность
государства организациям, предприятиям и населению, образовавшаяся в связи с
привлечением их средств для выполнения государственных программ и заказов,
государственных облигаций и других государственных ценных бумаг, а также
вследствие наличия вкладов населения в государственных банках, выраженную в валюте
Российской Федерации.
В состав общего
государственного долга в странах с рыночной экономикой, как правило, включается
долг центрального правительства (федеральный долг), задолженность местных
органов власти (коммунальный долг), государственных корпораций и предприятий и
другие долги, причисленные законодательством страны к государственному долгу. Их
соотношение определяется особенностями экономического и исторического развития
каждой страны, но, как правило, большую часть внутреннего долга составляет
задолженность центрального правительства.
Качественный анализ
государственной задолженности позволяет выделить три ее составных элемента.
Первый из них -
финансовая задолженность, под которой понимаются денежные обязательства
государства, возникшие в связи с правительственными займами кредитных средств (государственные
ценные бумаги, кредиты Центральных банков и др.), предназначенные для
финансирования расходов государственного бюджета. Данный вид задолженности
широко распространен как в развитых рыночных странах, так и в странах с
переходной экономикой, и именно этот вид задолженности определяет в большей
степени размеры внутреннего госдолга.
Второй вид
государственной задолженности - административная задолженность, которая
включает в себя находящиеся в тесной взаимосвязи с проведением текущей
бюджетной политики денежные обязательства. К данному виду долга относятся,
прежде всего, задолженности по платежам в государственном секторе (например,
долги по выплате заработной платы на государственных предприятиях и учреждениях).
Другими словами, это те средства, статьи расхода по которым уже были утверждены
в бюджете, но платежи по ним в силу возникших проблем не были произведены. Этот
вид задолженности сохраняется до момента его погашения в новом финансовом году
и носит обычно краткосрочный характер. Данный вид задолженности в большей
степени характерен для стран с переходной экономикой, где существуют огромные
проблемы с пополнением доходной части бюджета, связанных в первую очередь с
общим экономическим кризисом в стране (падение производства, стагнация, высокие
темпы инфляции, неэффективная система налогообложения). К примеру, это было в
России в 1990-х годах, когда задолженность по выплате заработной платы
работникам бюджетных предприятий и организаций составляла более 47 трлн. руб.,
или около 2% ВВП. При этом, как правило, сумма просроченных платежей такого
рода из государственной казны не учитывалась в качестве составляющей госдолга и
бюджетного дефицита.
Третий вид государственной
задолженности представляет собой возможные долговые обязательства, возникающие
при предоставлении государственными органами гарантий и поручительств в рамках
содействия определенной деятельности государственных и частных предприятий. Выделение
бюджетных средств на подобные цели является наиболее плодотворным и отвечающим
государственным экономическим интересам. Данный вид госзадолженности широко
распространен в развитых странах. Для стран с развивающейся экономикой этот вид
долга представляется наиболее перспективным с точки зрения промышленного
подъема экономики.
В объем
государственного внутреннего долга Российской Федерации согласно бюджетного
кодекса включаются:
номинальная сумма
долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по
которым выражены в валюте Российской Федерации;
объём основного
долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по
которым выражены в валюте Российской Федерации;
объем основного
долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;
объем обязательств
по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;
объем иных (за
исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата
которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до
введения в действие настоящего Кодекса.
Размеры и структура
государственного внутреннего долга представлены в программе государственных
внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Федерации и
муниципальных образований. Программа входит в число документов, представляемых
одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |