Дипломная работа: Управление внешним долгом в национальной экономике
4. Отказ от практики привлечения связанных кредитов.
5. В целях создания предпосылок для эффективного управления
государственным долгом, соответствующего мировым стандартам в этой области,
необходимо принять меры по обмену нерыночных категорий долга на рыночные
финансовые инструменты. Особое направление - это обмен задолженности перед
странами - членами Парижского клуба на облигации. До настоящего времени Клуб
подобных операций не проводил. По этой причине даже проработка данного вопроса
потребует большого политического давления на делегации, участвующие в
заседаниях Клуба, тем более что такой обмен мог бы сопровождаться списанием
части долга по аналогии с операцией по Лондонскому клубу.
6. В целях повышения эффективности использования средств, выделяемых
на погашение и обслуживание задолженности, важное значение имеет получение
поддержки лидеров стран "семерки" в вопросах предоставления
Российской Федерации права на проведение конверсионных операций в различных
формах. Работа российской делегации в Парижском клубе показывает, что без такой
поддержки делегации стран - членов Клуба не в состоянии принять устраивающее
Российскую Федерацию решение.
7. Отдельная проблема - это явно ненормальная ситуация
"разрыва" между фактическим экономическим, финансовым и политическим
положением Российской Федерации и значениями ее суверенных кредитных рейтингов.
В стране произошли существенные изменения, ее долговые коэффициенты вышли из
зон долговой неустойчивости. Тем не менее уровни текущих российских рейтингов,
даже с учетом их недавнего повышения, соответствуют значениям 1996 года -
периода, когда Российская Федерация только возвращалась на мировые финансовые
рынки, а ее экономика характеризовалась качественно худшими параметрами. Без
повышения оперативности пересмотра международными агентствами присваиваемых
Российской Федерации кредитных рейтингов притока в страну крупных объемов
инвестиционных ресурсов можно ожидать не ранее чем через полтора - два года.
Необходимо стимулирование более интенсивной поддержки лидерами
зарубежных стран, в первую очередь входящих в ОЭСР, линии на перевод Российской
Федерации в группу рисков, соответствующую действительности, а также
качественное улучшение работы с ведущими международными рейтинговыми
агентствами. Решению таких задач может способствовать восстановление поста
специального представителя Президента Российской Федерации по связям с
международными финансовыми организациями[7].
Общее понятие государственного долга РФ, его состав, принципы
управления и порядок обслуживания сформулированы и законодательно закреплены в
Бюджетном кодексе РФ[8].
Под государственным долгом понимаются долговые обязательства РФ
перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами,
международными организациями и иными субъектами международного права.
Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся
в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.
В теоретическом аспекте государственный долг характеризует
совокупность денежных отношений в процессе перераспределения финансовых
ресурсов для формирования централизованного денежного фонда на условиях
срочности, платности и возвратности (с учетом регулирования задолженности перед
кредиторами) в целях реализации функций государства.
В практическом аспекте государственный долг – это обязательства,
вытекающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по
обязательствам третьих лиц и другие обязательства в соответствии с видами
долговых обязательств, определенных Бюджетным кодексом РФ.
Под внешним государственным долгом понимается задолженность
государства иностранным физическим и юридическим лицам, другим государствам,
международным организациям и иным субъектам международного права, выраженная в
иностранной валюте.
В зависимости от срока погашения и объема обязательств выделяют
капитальный и текущий государственный долг. Под капитальным государственным
долгом понимают всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств
государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Под текущим
государственным долгом понимают расходы по выплате доходов кредиторам по всем
долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты
которых наступил.
Для государственного долга характерны следующие признаки:
-
с макроэкономической позиции он выражен только в денежной форме;
-
он носит относительно постоянный характер, так как прежние
долговые обязательства можно рефинансировать за счет формирования новых
долговых обязательств государства;
-
вещественным носителем этого долга выступают государственные
заимствования на внешнем финансовом рынке.
Отдельные исследования полагают, что государственный долг –
стоимостная (экономическая) категория. Если такое утверждение правомерно, то
государственный долг может выполнять две функции: фискальную и регулирующую.
Фискальная функция государственного долга заключается в том, что
этот долг государство использует для покрытия бюджетного дефицита, нивелируя
тем самым неравномерность поступления налоговых платежей.
Регулирующая функция состоит в том, что с помощью государственного
долга регулируют денежное обращение и деловую активность в стране. На практике
государственные долговые обязательства служат инструментом для реализации
денежно-кредитной политики Центрального банка России. Это выражается в том, что
норма доходности по государственным долговым обязательствам (облигациям) влияет
на уровень процентных ставок по банковским кредитам и депозитам. Снижение нормы
доходности по государственным ценным бумагам, при прочих равных условиях, часто
приводит к падению процентных ставок по банковским кредитам и депозитам[9].
Под структурой долговых обязательств понимают группировку долговых
обязательств РФ по их видам.
Долговые обязательства РФ можно представить в виде обязательств по:
-
кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика
от кредитных организаций, зарубежных стран, включая целевые иностранные кредиты
(заимствования) от международных финансовых организаций, иностранных
юридических лиц и других субъектов международного права;
-
государственным ценным бумагам, эмитированным от имени Российской
Федерации;
-
государственным гарантиям РФ;
-
иным долговым обязательствам, ранее отнесенным, исходя из
законодательства РФ, на государственный долг России.
По срокам существования долговые обязательства могут быть
краткосрочными (менее 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и
долгосрочными (от 5 лет до 13 лет) включительно.
В объем государственного внешнего долга РФ входят:
-
номинальная стоимость долга по государственным ценным бумагам РФ,
обязательства по которым выражены в иностранной валюте;
-
объем основного долга по кредитам, полученным Россией и
обязательства по которым выражены в иностранной валюте, включая иностранные
кредиты (заимствования), привлеченные под гарантии Российской Федерации;
-
объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в
иностранной валюте.
1.2 Способы получения
внешнего долга
Внешний (международный) государственный кредит представляет собой
совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом
рынке в роли заемщика или кредитора. Эти отношения принимают форму государственных
внешних займов. Как и внутренние займы, они предоставляются на условиях возвратности
срочности и платности. Сумма полученных внешних займов с начисленными
процентами включается в государственный долг страны[10].
Получателями займов могут быть центральные правительства,
республиканские и местные органы власти. Кредиторами могут выступать
правительства, финансово-кредитные организации и другие юридические лица
иностранных государств, частные лица, а также международные финансовые организации.
Основной целью государственных внешних займов является содействие
укреплению экономического потенциала, преодоление финансовых трудностей
страны-получателя, оказание продовольственной помощи. Государственные внешние
займы предоставляются в денежной или товарной форме.
Использование различных форм внешнего финансирования позволяет
государству получать дополнительные финансовые ресурсы сверх того, что может
произвести его собственная экономика. В этой связи проблема внешнего долга и
управления им становится весьма актуальной для государства, испытывающего
острую потребность во внешних заимствованиях.
Государство может осуществлять внешние заимствования в следующих
формах:
•
синдицированные банковские кредиты;
•
еврозаймы;
•
кредиты международных финансовых организаций;
•
межправительственные кредиты;
•
частные кредиты коммерческих структур (фирменные кредиты).
Проблема внешних долгов для России включает финансовые и юридические
взаимоотношения с организациями, составляющими различные группы кредиторов:
•
задолженность перед официальными кредиторами, т.е. перед коммерческими
банками зарубежных стран, предоставлявшими кредиты под гарантии соответствующих
правительств или под страхование кредитов в государственных структурах.
Регулирование задолженности подобного рода входит в компетенцию Парижского
клуба;
•
кредиты коммерческих зарубежных банков без государственных гарантий.
Задолженность по таким кредитам регулируется Лондонским клубом;
•
задолженность различным зарубежным коммерческим структурам по фирменным
кредитам;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |