Дипломная работа: Структура инспекции Федеральной налоговой службы
Отдел оперативного
контроля осуществляет:
1. Контроль за производством, оборотом
этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.
2. Контроль за производством, оборотом
табачной продукции.
3. Администрирование деятельности
акцизных складов.
4. Участие в производстве по делам об
административных правонарушениях (составление протоколов об административных
правонарушениях).
Изменение наименований и
направлений деятельности отделов не допускается. Минимальная численность отдела
- пять человек.
Нормативное распределение
по численности работников:
- Контрольный блок (отделы камеральных
и выездных проверок) должен составлять не менее 40% от предельной численности
работников инспекции. При этом, численность работников отдела камеральных
проверок должна составлять не менее 55% от общей численности работников отделов
камеральных и выездных проверок.
- Блок общего обеспечения (отдел
финансового и общего обеспечения или отделы общего и финансового -
хозяйственного обеспечения) - не более 12,5% от предельной численности
работников инспекции.
Типовая структура
инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного
деления и межрайонного уровня с установленной предельной численностью
работников от 60 до 89 единиц упрощена по сравнению с подробно рассмотренной
нами структурой инспекции с численностью более 89 штатных единиц. В ее состав
входят следующие отделы:
1. Руководство
2. Отдел финансового и общего
обеспечения
3. Юридический отдел
4. Отдел работы с налогоплательщиками,
их регистрации и учета
5. Отдел информационных технологий
6. Отдел ввода и обработки данных
7. Отдел анализа, отчетности и
урегулирования задолженности
8. Отдел камеральных проверок
9. Отдел выездных проверок
В этой структуре
объединены в один отдел:
- отделы работы с налогоплательщиками и
отдел государственной регистрации и учета налогоплательщиков;
- отделы урегулирования задолженности и
учета, отчетности и анализа.
Не предусмотрено создание
отдела оперативного контроля.
Инспекциями ФНС России
межрайонного уровня в административных центрах муниципальных образований могут
создаваться территориально обособленные рабочие места в пределах штатной
численности и фонда оплаты труда с возложением на них отдельных функций по
обслуживанию налогоплательщиков, допускается создание отдела работы с
налогоплательщиками, их регистрации и учета. К наименованию отдела добавляется
порядковый номер (1, 2).
В инспекциях с предельной
численностью работников от 75 до 89 человек допускается разделять отдел работы
с налогоплательщиками, их регистрации и учета на отдел регистрации и учета
налогоплательщиков и отдел работы с налогоплательщиками.
На начальника отдела
финансового и общего обеспечения возлагаются функции главного бухгалтера, при
этом допускается двойное наименование должности: «начальник отдела финансового
и общего обеспечения - главный бухгалтер».
Допускается создание не
более двух отделов камеральных и выездных проверок с добавлением к наименованию
отдела порядкового номера. При этом контроль крупнейших и основных
налогоплательщиков инспекции осуществляет один из отделов камеральных и выездных
проверок. При создании двух отделов выездных проверок функции контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации о применении ККТ осуществляют
оба отдела. Закрепление данных функций за одним из отделов выездных проверок не
допускается.
Изменение наименований и
направлений деятельности отделов не допускается. Минимальная численность отдела
- пять человек.
Нормативное распределение
по численности работников:
- Контрольный блок (отделы камеральных
и выездных проверок) должен составлять не менее 40% от предельной численности
работников инспекции, при этом, численность работников отдела камеральных
проверок должна составлять не менее 55% от общей численности работников отделов
камеральных и выездных проверок.
- Отдел финансового и общего обеспечения
- не более 12,5% от предельной численности работников инспекции.
Типовая структура
межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим
налогоплательщикам разрабатываются с учетом специфики деятельности этих
инспекций.
В частности, в этих
структурах предусмотрено формирование аналитического отдела, осуществляющего
постоянный мониторинг и анализ деятельности крупнейших налогоплательщиков и
исполнения ими налоговых обязательств.
В связи с небольшим
количеством плательщиков, состоящих на учете в инспекции отдел государственной
регистрации и учета налогоплательщиков не создается, а его функции возлагаются
на отдел работы с налогоплательщиками.
Заметно усилен
контрольный блок - численность отделов камеральных и выездных проверок
составляет не менее 60 процентов от общей численности инспекции.
В тоже время, численность
блока общего обеспечения не должна превышать 8 процентов от общей численности
инспекции.
Структуры межрегиональных
инспекций ФНС России по федеральным округам и по централизованной обработке
данных не являются типовыми и разрабатываются с учетом специфических функций
этих инспекций.
При переходе инспекций на
новую структуру изменились акценты в их работе. Значительное внимание стало уделяться
консультированию налогоплательщиков. Дополнительные ресурсы инспекции для
обеспечения этого участка изъяты с других участков работы. Это неизбежно (и
объективно) приводит к сокращению количества выездных и камеральных проверок
налогоплательщиков, количества выставляемых инкассовых поручений, приостановлений
операций по счетам, разного рода штрафов и т.п.
При работе в условиях новой
структуры особое внимание необходимо уделить формированию отдела ввода и
обработки данных.
С одной стороны, в нем
сосредоточена большая часть рутинной, технической работы инспекции. Это работа
по приему документов от плательщиков с минимальным предварительным контролем,
по ручному, или полуручному, вводу огромного количества документов в базу
данных инспекции.
С другой стороны, от
работы этого отдела полностью зависит работа всей инспекции, и прежде всего -
отделов контрольного блока. Остро стоит вопрос статуса сотрудников этого
отдела. В настоящее время они занимают должности налоговых инспекторов или
другие государственные должности, соответственно, них в полном объеме
распространяются требования по уровню образования и стажу работы, предъявляемые
к государственным служащим. Сотрудник, не имеющий высшего образования, не имеет
перспектив карьерного роста и даже повышения зарплаты. В тоже время, при том
характере работы, которую выполняет отдел, высшее образование для его сотрудника
не требуется.
Соответственно нужно разработать
систему мер по закреплению и стимулированию кадров (вплоть до введения
элементов сдельной оплаты труда, в зависимости от количества введенных данных и
качества ввода). Одним из вариантов такой системы может быть четкая привязка
размера ежемесячной премии к объему введенных данных. Однако, в этом случае
вряд ли удастся сохранить за сотрудниками этого отдела статус государственных
служащих. Фактически, речь идет о введении в состав налоговой инспекции
«рабочих» должностей (оператор ввода).
Эти вопросы не быть четко
и однозначно разрешены до перехода на новую структуру. Следствием этого
является самая большая текучесть кадров и самое большое число вакансий в отделе
приема отчетности, ввода и обработки данных. От этого лихорадит всю инспекцию.
До перехода на новую
структуру, необходимо было, хотя бы не очень точно, определиться с нормами
ввода данных. Это нужно для определения численности отдела ввода и обработки
данных в каждой конкретной инспекции. Численность этого отдела должна быть
максимально точно обоснована, поскольку ее занижение приводит к проблемам с
приемом отчетности (очереди) и отставанию во вводе данных, следовательно - к
трудностям в работе всей инспекции. Завышение численности отдела создаст
атмосферу расслабленности в нем и усугубит перегруженность других отделов
инспекции.
2.4. Организация работы налогового инспектора.
Результаты деятельности
налоговой инспекции складываются из результатов работы ее сотрудников –
налоговых инспекторов. От того, насколько четко и эффективно организован их
труд, взаимодействие между ними зависит эффективность работы всей налоговой
системы.
Говоря в этом разделе о
налоговых инспекторах, мы будем иметь ввиду сотрудников инспекции, занимающих
должности главных государственных налоговых инспекторов, старших
государственных налоговых инспекторов, государственных налоговых инспекторов,
специалистов 1 категории. Между этитми должностями установлены различия в
требованиях по уровню образования, стажу работы, характеру выполняемой работы.
В тоже время, в главном, работа сотрудников на этих должностях похожа. Все
сотрудники, занимающие эти должности непосредственно работают с налогоплательщиками
и лично осуществляют налоговый контроль за их деятельностью по одному из
основных направлений этого контроля. Поэтому, основные правила организации
работы всех сотрудников, занимающих эти должности практически одинаковы.
В своей работе налоговый
инспектор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Налоговым кодексом
Российской Федерации, другими действующими законодательными и нормативными
актами, указаниями ФНС России, и управления ФНС России по субъекту федерации.
Эти документы определяют общие правовые основы работы всех сотрудников
налоговых органов России, в том числе и конкретного налогового инспектора, их
права, обязанности и ответственность за их неисполнение или ненадлежащее
исполнение.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |