Дипломная работа: Совершенствование процесса расходования бюджетных средств в Республике Молдова
более
значительные темпы роста имеют расходы БГСС и ФОМС, что объясняется более
высокими темпами роста доходов в эти бюджеты и высокой степенью приоритетности
с точки зрения их социальной направленности.
Расходы
государственного бюджета по всем компонентам, как доля в ВВП, в период
2003-2010 годов увеличились с 20% до 23%. В последующие три года они
стабилизировались на уровне 23%.
Расходы БГСС
в течении 2003-2006 годов увеличились значительными темпами с 7,9% до 10,2% в
ВВП. В последующие три года рост расходов этого бюджета замедлился, и они
составили около 11% в ВВП. В 2007-2009 годы трансферты из государственного
бюджета в БГСС возрасли с 688,3 млн. леев до 965 млн. леев в 2009 году или на
13% в среднем за год. Их доля в общих расходах БГСС составила около 15%.
Расходы ФОМС
в 2004-2006 годы имели прирост с 2,9% в ВВП до 4,2% в 2009 году. Необходимо
отметить, что значительную долю в расходах ФОМС (около 66% в 2006 году)
покрывают трансферты из государственного бюджета. В периоде 2006-2009 объем значительно
возрос от 1001,6 млн. леев в 2006 году до 1526,7 млн. леев в 2009 году или на
58%. На 2010 год объем трансфертов от государственного бюджета в фонды
обязательного медицинского страхования рассчитаны на уровне 12% от общего
объема собственных расходов государственного бюджета - среднее соответствующее
соотношение за три предыдущих года
Текущая
динамика в структуре публичных расходов по секторам свидетельствует
o значительном росте доли расходов
экономического характера в общих расходах от 10,9% в 2006г. до17,1% в 2009г., a также
расходов социального характера - от 62,4% до 64,3%. В то же
время, расходы на государственные услуги общего назначения, поддержание
общественного порядка и национальной безопасности сократились с 14,8% в 2006
году до 12,2% в 2009 году. Такие же тенденции наблюдаются в этих расходах и выраженных
как доля в ВВП.
Данные
тенденции отражают приоритетность экономического и социального секторов,
которые непосредственно связаны с экономическим ростом и сокращением бедности.
В составе расходов социального блока приоритетно возрасли расходы на социальную
поддержку и расходы на здравоохранение, а в экономическом блоке - расходы на
сельское хозяйство, коммунальное хозяйство и энергетический комплекс.
Главные
факторы в контексте межотраслевых приоритетов расходов на 2006-2009 годы
включают:
•
поэтапное внедрение (2006-2010 годы) реформы заработной платы
в публичном секторе. В 2007 году в этих целях выделено около 48% всех
дополнительных ресурсов.
•
индексация расходов на товары и услуги в соответствии с
изменением индекса потребительских цен и роста цен на природный газ. Для этого
выделены дополнительные ассигнования в сравнении с предыдущим годом в сумме
81,3 млн. леев в 2007 году, 53,3 млн. леев - в 2008 году и 52,7 млн. леев - в
2009 году.
•
поэтапный рост ассигнований на капитальные вложения, как
фактор, влияющий на экономическое развитие. Объем капитальных вложений за счет
основных расходов государственного бюджета и бюджетов АТЕ к 2009 году вырос на
4 % в 2006 году. В 2007-2009 годы, около 66 % капитальных вложений направлены в
экономический сектор. В контексте стратегических приоритетов в области
секториальных расходов выделяются расходы социального характера, которые
получат наибольшее увеличение - 33% общей суммы дополнительных публичных
расходов на 2010 год. Из них преимущественно возросли расходы на
здравоохранение - примерно на 25%, вследствии расширения объема услуг,
оказываемых в рамках пакета на медицинское страхование, а также расходы на
социальную поддержку и социальное страхование и социальное обеспечение - на 14
процентов. Расходы на образование, культуру, искусство, спорт и мероприятия для
молодежи увеличатся на 9 % в 2010 году. Увеличение расходов в этих секторах
будет наблюдаться также и в 2010-2011 годы, однако более медленными темпами, с
учетом ограниченного объема ресурсов прогнозируемых в эти годы. Наблюдается
значительный рост расходов в области науки и инноваций -около 100 млн. леев
ежегодно. Доля этих расходов в ВВП выросла с 0,4 % в 2005 г. до 0,7% в 2010
году. Соответствующий рост будет направлен на реализацию Кодекса о науке и
инновациях и Договора о партнерстве между Правительством и Академией наук. В то
же время, ограниченные ресурсы не обеспечивают должного уровня расходов на
науку 1% в ВВП в 2009 г. Расходы экономического блока в 2010 году в сравнении с
2006 годом прогнозируются с ростом в 13,6%, в основном за счет расходов,
предназначенных на сельское хозяйство, которые возрастут на 19%, а также за
счет расходов на транспорт и дорожное хозяйство - 15%.В 2008-2009 годы
наблюдается незначительное сокращение доли расходов этих секторов в общих
публичных расходах. Это объясняется завершением финансирования отдельных
программ, связанных с газификацией и обеспечением водой населенных пунктов, а
также в связи с неопределенностью привлечения
внешнего финансирования для отдельных проектов, которые в данный момент
составляют наибольший удельный вес в этой отрасли.
Образование,
культура, искусство и мероприятия для молодежи.
Данные отрасли в 2007 году получили увеличение ассигнований
соответственно на 9,9% и 8%, и замедление этого роста в последующие годы. К
2009 году расходы этих отраслей снизились как доля ВВП и составили 5,4% и 0,7%
соответственно. Ассигнования в данные отрасли приоритетно предназначены для: (i) облегчение
доступа к услугам образования, в особенности к услугам общего образования, а
также улучшение качества образовательных услуг; (ii) поддержка молодых
педагогических кадров, принятых на работу в сельской местности; (iii) увеличение норм
питания в школах и интернатах; (iv) укрепление учебной базы и информационное развитие; (v) выплата стипендий
учащимся и студентам; (vi) облегчение доступа молодежи к услугам культуры и к источникам
информации путем открытия центров для молодежи и реставрации объектов культуры.
Здравоохранение. В период 2007-2009 гг. относительный рост государственных расходов на
здравоохранение в сравнении с предыдущим годом превысили рост расходов в других
отраслях. Как и в прошлые годы, расходы этого сектора продолжили удерживать
наибольший удельный вес в общих государственных расходах и выросли от 30,3% в
2007 году до 32,5% в 2009 году, a в последующие годы они составят около 12% ВВП. Рост обусловлен главным
образом выплатами в рамках системы государственного социального страхования.
Дополнительные ассигнования будут направлены на: (i) индексацию или
увеличение размеров социальных выплат; (ii) усиление социальной защиты семей с детьми; (iii) развитие
социальных услуг и сети социальных работников; (iv) индексацию
денежных вкладов населения в Banca de Economii и др.
Экономический
блок. Расходы экономического характера как доля в ВВП сократились с 4,6% в
2006 году до 3,2% в 2009 году. Относительный рост ассигнований в отраслях
экономической сферы в 2007 году по сравнении с 2006 годом составляет примерно
11,6%, с незначительным снижением расходов в отдельных отраслях в последующие
годы. Необходимость в финансовом покрытии из бюджета программ экономического
блока связана с: (i) поддержкой аграрного сектора путем постояного развития системы
субвенционирования сельскохозяйственных производителей, (ii) развитием
механизмов для продовольственной безопасности путем приравнивания
институциональных, нормативных и диагностических рамок к международным нормам,
и в особенности к европейским; (iii) поддержкой развития отрасли виноградорства и виноделия, как сектора
стратегического значения; (iv) реабилитацией публичных дорог, как фактора развития инфраструктуры.
В структуре дискреционных
(капитальных и текущих) расходов, преобладающая часть, около 87% приходится на
текущие расходы. На протяжении 2005-2010 годов их доля, в среднем за год,
сократилась на 1,9 процентных пункта. В то же время, доля капитальных расходовв общих
расходах выросла с 14,6% в 2003 году до 18,3% в 2010 году. В 20052010годы,
доли в ВВП как текущих, так и капитальных расходов увеличились, однако ритмы
среднегодового роста текущих расходов составили 1,8 процентных пункта, а
капитальных - 0,9 процентных пункта. Данные тенденции были обусловлены, в
особенности, приоритетами и стратегиями социально-экономического развития, в
соответствии с которыми объем капитальных вложений из национального публичного
бюджета увеличился. Приоритеты предусматривают, в основном, расширение сети
обеспечения населенных пунктов водой, газом, благоустройство населенных
пунктов, развитие инфраструктуры публичных дорог и другие меры политики. Доли
текущих и капитальных расходов по отраслям, как отношение к общей сумме
расходов так и как отношение к ВВП в 2005-2010годы значительно отличаются от
среднего уровня по национальному публичному бюджету. Так, наиболее высокий
уровень капитальных расходов наблюдается в топливно-энергетическом комплексе -
около 99%, сельском хозяйстве - около 45%, коммунальном хозяйстве - около 40
процентов. В то же время, ниже чем средний по бюджету уровень капитальных
вложений наблюдается в отраслях: социальная поддержка и социальное обеспечение,
транспорт, образование, поддержание общественного порядка, оборона и
безопасность государства. В 2007-2009 годах отмечается незначительное
увеличение капитальных вложений. Ограничения обусловлены, в основном, реформой
заработной платы, которая потребует основную долю дополнительных ресурсов, а
также сокращением ресурсов для внедрения проектов, финансируемых из внешних
источников, как следствие неопределенности с заключением новых проектов после
завершения проектов которые реализуются ныне в отраслях. Недостаточная
гибкость, в этом смысле, обусловлена и значительными дополнительными расходами
для реализации социальных программ, таких как услуги здравоохранения. Как
следствие влияния названных факторов, в прогнозируемом периоде, доля в ВВП
текущих расходов постепенно увеличится с 32,3% в 2006 году до 34,4% в 2010 году. С учетом подписания с МВФ Меморандума об
экономических и финансовых политиках, , есть основание предположить что, в
целях увеличения доли капитальных расходов, в последующие годы будут привлечены
внешние источники, которые в данный момент трудно прогнозировать. В 2007-2009
годы, также как и в предыдущие годы, дополнительно поступившие в
государственный бюджет доходы, будут направлены преимущественно на увеличение
объема капитальных вложений, финансируемых их бюджета. Одновременно, в
последующие годы планируется улучшить менеджмент и планирование государственных
инвестиций, с целью более эффективного использования публичных ресурсов.
Установлено, что объем капитальных вложений за счет государственного бюджета в
2007-2009 годы ежегодно составил около 500 млн. леев. Динамика государственных
расходов по основным экономическим категориям в 2006-2009 годы представлена в
таблице 3
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |