Дипломная работа: Совершенствование процесса расходования бюджетных средств в Республике Молдова
Расходы на товары и услуги в 2006-2009 годы имели обратно
пропорциональные тенденции расходам на персонал и отражают следствие внедрения
обязательного медицинского страхования. Исключая расходы на товары и услуги
медицинских учреждений, которые действуют в условиях обязательного медицинского
страхования, в 2006-2009 годы, эта категория расходов была стабильной. В 2008
году удельный вес в ВВП сократился на 0,3 процентных пункта и составил 4,9
процента, и сохранился на этом же уровне в 2009 году.
В будущем расходы на товары и услуги возрастут как в
номинальном выражении, так и в реальном. В 2007 году удельный вес этих расходов
в ВВП увеличился на 0,8 пункта и составил 9,3 процента. Около половины этого
роста составляет увеличение расходов в рамках услуг обязательного медицинского
страхования. В 2008 и 2009 годы удельный вес в ВВП расходов на товары и услуги
сократился на 0,1 процентного пункта ежегодно, как результат снижения темпов
роста расходов за счет фондов обязательного медицинского страхования.
Трансферты на
производственные цели включают поддержку аграрного сектора, работы по ремонту и
содержанию публичных дорог и отдельных учреждений культуры, а также работы по
благоустройству территорий и услуг по оценке недвижимости. В 2006-2009 годы
объем трансфертов на производственные цели росли ускоренными темпами, удельный
вес в ВВП увеличился с 1,3% до 2,%. Значительный рост трансфертов на производственные цели является
результатом поставленных задач по социально-экономическому развитию и
предполагается, в основном, за счет трансфертов на благоустройство территорий,
финансируемых из бюджетов АТЕ - на 0,3 пункта, трансфертов на поддержку
аграрного сектора - на 0,2 пункта, трансфертов для ремонта и содержания
публичных дорог и трансфертов на поддержание учреждений в области культуры - на
0,1 пункта
Глава III «Пути совершенствования политики в области государственных расходов в
Республике Молдова»
3.1 Зарубежный опыт совершенствования процесса расходования бюджетных
средств
В
Республике Молдова безусловно необходимо совершенствовать процесс расходования бюджетных
средств, но что для этого необходимо? Я считаю, что важную роль в этом играет
опыт зарубежных стран, и Молдова должна делать ориентиры на государства с
которыми она наиболее плотно контактирует в различных сферах. Таковыми
государствами я считаю, Румынию, Украину, и, безусловно, Российскую Федерацию.
На ее то примере мы и рассмотрим пути совершенствования процесса расходования
бюджетных средств, с целью познания методов к которым Россия прибегает, и
выявить для себя те способы, которые нам помогут в дальнейшем.
Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств на примере
России.
Ключевая
проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной
системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами,
установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная
часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и
финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая
несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования.
Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной,
заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным
властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на
федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить
налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить
ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной
среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в
доходах консолидированного бюджета.
Существует
также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Под использованием средств
не по целевому назначению понимается такое их использование, которое не
приводит к результатам, предусмотренным при их выделении, или приводит к этим
результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями. Такая
неправомерность может быть закреплена в правовых актах, в заключаемых
договорах, в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер
выделяемых из федерального бюджета средств.
Конкретные формы нецелевого использования бюджетных ресурсов
и связанных с ними злоупотреблений могут быть объединены в несколько групп.
-
Нецелевое
использование бюджетных средств, выделенных на поддержку и развитие отдельных
отраслей экономики: сельское хозяйство, угледобыча, туризм.
- Нецелевое использование средств, выделенных на финансирование
инвестиционных проектов.
- Нецелевое использование средств, выделенных для
финансирования министерств, ведомств, государственных предприятий.
- Нецелевое использование средств, выделенных для
финансирования федеральных целевых программ.
- Нецелевое использование и хищение средств, выделенных на
развитие территорий.
Особо значительных масштабов достигают злоупотребления и практика нецелевого
использования средств федерального бюджета в регионах вооруженных конфликтов ,
а также в ряде субъектов РФ, грубо нарушающих федеральное законодательство.
Так, в некоторых субъектах, по результатам проверки Счетной
палаты РФ, обнаружены многочисленные и масштабные нарушения законодательства,
связанные с расходованием средств федерального бюджета: сбор налогов коммерческими
структурами и нецелевое использование средств, незаконная эмиссия и ряд других
нарушений.
Значительные объемы денежных средств, находящихся на балансе
целевых внебюджетных фондов, широкое предоставление полномочий по их
распределению и расходованию, недостаточный уровень внешнего контроля на фоне
общей экономической и правовой нестабильности способствуют проявлению
криминальной активности в поле их деятельности.
Например,
ситуация в Пенсионном Фонде РФ.
Известны несколько схем незаконного перераспределения средств
Пенсионного фонда в пользу негосударственных финансовых структур. Наиболее
часто используются вексельная-дисконтная, "прокрутка" пенсионных
средств через коммерческие банки и товарная схема выплаты пенсий.
Выявлено немало случаев нецелевого использования денежных
средств управляющими региональных отделений Пенсионного фонда: на расширение
штатной численности и заработную плату, выплату премий, выдачу беспроцентных
ссуд работникам фонда, строительство дорогостоящих зданий фонда, вхождение в уставной
капитал коммерческих банков, где размещаются расчетные счета, через которые
"прокручиваются" деньги, определенная часть которых присваивается, о
чем свидетельствуют материалы уголовных дел.
В целях предотвращения злоупотреблений и неэффективного расходования
средств специалистами предлагается изменить структуру контроля и управления
Пенсионным фондом. Один из возможных вариантов - передача функции сбора
пенсионных взносов Министерству по налогам и сборам. Результатом этой меры
может явиться сокращение в 3,5-4 раза расходов на сбор пенсионных средств и
уменьшение в несколько раз время прохождения пенсионных денег. Эксперты
бюджетного комитета Госдумы считают, что при передаче этих функций налоговым
органам сбор средств в пенсионный фонд возрастет как минимум на 10%. Кроме
того, деятельность МНС гораздо прозрачнее, чем Пенсионный фонд.
Нецелевое использование и хищение средств Фонда Социального
Страхования России. Используются аналогичные схемы, различающиеся конкретными
деталями.
Нецелевое использование средств внебюджетных фондов на
региональном и местном уровнях достаточно распространено.
В настоящее время законодательством не предусмотрена
уголовная ответственность за незаконное или неэффективное использование
государственных средств. Отсутствие уголовной ответственности за нарушения при
использовании бюджетных средств способствует повторяемости и распространению
этих нарушений. УК РФ устанавливает ответственность лишь за незаконное
получение и нецелевое расходование государственного целевого кредита, в
остальных случаях наказание ограничивается административными и штрафными
санкциями. В этой связи целесообразно введение уголовной ответственности за
нецелевое расходование бюджетных средств, особенно в крупных размерах.
Важнейшее значение в выявлении нарушений и злоупотреблений
при использовании средств бюджета имеет деятельность контрольно-ревизионной
комиссии Министерства финансово РФ. Предмет его - использование федеральных
средств, поступающих в виде дотаций, субвенций, ссуд, трансфертов, а также средств,
отпущенных на федеральные государственные программы, государственные
федеральные предприятия и организации, предприятия любых формы собственности по
обращениям правоохранительных органов. Экономические преступления, которые
выявляет КРУ, отличаются повышенной сложностью и требуют высокого
профессионализма, которым не всегда обладают сотрудники правоохранительных
органов.
Опыт
развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным
общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и
само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области
или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому
направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что
власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги
налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и
понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета
и их использованием действительно усилится с полным переходом России на
казначейскую систему исполнения бюджета.
До
сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки
на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является
предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне
33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля
теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным
нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная
администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и
социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной
опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной
властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от
монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции,
которые препятствуют рыночным отношениям.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |