Дипломная работа: Правовые основы территориальной организации местного самоуправления и их реализация на примере Добровского района
-
межселенная
территория - территория, находящаяся вне границ поселений;
-
вопросы местного
значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением
и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
-
вопросы местного
значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения,
решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными
правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного
самоуправления муниципального района самостоятельно;
-
органы местного
самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые
представительным органом муниципального образования органы, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
-
депутат - член
представительного органа поселения, муниципального района, городского округа
или внутригородской территории города федерального значения;
-
должностное лицо
местного самоуправления - выборное либо заключившее, контракт (трудовой договор)
лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению
вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного
самоуправления;
-
выборное
должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления,
избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании на муниципальных выборах;
-
член выборного
органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного
самоуправления, сформированного на муниципальных выборах;
-
муниципальный
правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
принятое населением муниципального образования непосредственно, органом
местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления,
документально оформленное, обязательное для исполнения на территории
муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные
правила или имеющее индивидуальный характер;
-
административный
центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который
определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в
котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится
представительный орган соответствующего муниципального образования. [16, 141]
В законах и иных нормативных правовых
актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный"
и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении
в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в
муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся
осуществления населением местного самоуправления. [11, 396]
Изменение территориальных основ
местного самоуправления является одним из основных направлений преобразований
системы местного самоуправления в Российской Федерации, закрепленных
Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ». Основными принципами реформирования в данной сфере
являются:
-
создание
унифицированной модели территориальной организации местного самоуправления на
всей территории Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы
и Санкт - Петербурга;
-
законодательное
закрепление принципов установления границ и определения статуса муниципальных
образований.
Модель территориальной организации
местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вся
территория субъектов Федерации должна быть разделена на территории городских
округов и муниципальных районов, границы которых не пересекаются. При этом
территории городских округов не входят в состав территории муниципальных
районов. Территория муниципальных районов, в свою очередь, должна
разграничиваться между территориями городских и сельских поселений. Исключения
могут составлять субъекты Федерации или отдельные районы в субъектах Федерации,
которые постановлением Правительства РФ признаются территориями с низкой
плотностью населения. В границах этих административно-территориальных единиц
могут создаваться межселенные территории - территории, не входящие в состав
поселений, управление которыми осуществляют непосредственно органы местного
самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, определены три
основных типа муниципальных образований: городские округа, муниципальные районы
и поселения (городские и сельские). Городские округа являются одноуровневыми
муниципалитетами. На территории муниципальных районов создается двухуровневая
система местного самоуправления, при которой на одной и той же территории
действуют два типа муниципалитетов - муниципальные районы и поселения.
1.2 Общие
правовые основы местного самоуправления
Правовая основа местного
самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых
актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного
самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления.
Система нормативных правовых актов и
норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.
Во-первых, нормативные правовые акты
и правовые нормы подразделены на три группы. Первую группу составляют
нормативные правовые акты федерального значения. На федеральном уровне
закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К
нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления», Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. «О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другие
федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы
Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания
Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации
также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности
местного самоуправления.
Вторую группу составляют нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции,
уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов
государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Третью группу составляют нормативные
правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся
решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения
представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных
лиц местного самоуправления.
Во-вторых, нормативные правовые акты
подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы
обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные
акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный
акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и
должен быть приведен в соответствие с законом. [30, 94]
Законы издаются Федеральным собранием
Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на
основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской
Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти
и местного самоуправления. Это означает, что нормативные правовые и иные акты,
принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции
Российской Федерации и действующим Федеральным законам.
Такое же соотношение закона и
подзаконного акта должно соблюдаться и в субъектах Российской Федерации. Кроме
того, все законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны
противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, а также нормативным
правовым актам, принимаемым Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства
не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными
Законами.
Соблюдение принципа соподчинения
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного
самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное
управление процессом становления и развития института местного самоуправления.
Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый
согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.
В части 3 этой же статьи Закон вводит
норму о согласованности остальных законов, устанавливающих нормы муниципального
права с Конституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Это означает, что все принимаемые нормативные акты не должны противоречить не
только Конституции Российской Федерации, но и названному Федеральному закону.
Следовательно, и Конституция РФ и названный федеральный закон являются
фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов
государственной власти в области местного самоуправления.
В-третьих, нормативные правовые акты
подразделяются на специальные, полностью посвященные регулированию всех или
отдельных отношений в системе местного самоуправления, и содержащие отдельные
нормы, касающиеся местного самоуправления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |