Дипломная работа: Местные налоги
В 1551 г.
Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор утвердил
«Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское самоуправление.
Власть царских наместников была упразднена. Вместо них на местах стали земские
старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими
налоги. Налог «посошный откуп», заменявший взимаемые с населения наместничьи
сборы, начал поступать в государеву казну, из которой стали выделять средства
на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий.
В дальнейшем
система местных налогов продолжает развиваться. Так отдельные упоминания о них
встречаются в исторической литературе, описывающей быт Московского государства
в XVI в. К примеру, в челобитной, поданной посадскими людьми воеводе на
земского старосту, указывается, что последний «во многие сборы деньги ...
собирал, а мирские собранные деньги без мирского совета в расход расписал». К
общинным налогам, судя по их названию, можно отнести также иные упоминаемые
А.С. Лаппо-Данилевским платежи: «подымные деньги земскому целовальнику»;
«деньги на всякие мирские расходы»; «деньги на земский расход»; «мирские поборы»;
«подымные деньги для губных расходов»; «деньги на земские расходы».
Население,
главным образом крестьянство, несло мирские повинности, которые имели
натуральную и денежную формы. Повинности были обязательные (содержание органов
волостного и сельского управления, содержание дорог и др.) и необязательные
(строительство церквей, школ, больниц, содержание пожарной охраны и др.). Они
взимались по раскладке среди населения. В 1851-1854 гг. мирские повинности
законодательно были оформлены в земские повинности и земские сборы. Кочевые
народы с 1824 г. платили кибиточную подать.
В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым в
России были созданы органы местного самоуправления - земства. Представительным
(распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания. Членами этих
органов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездных
землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин). Гласные
собирались раз в год на сессию, на которой рассматривались хозяйственные и
финансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы доходов и расходов
земств и отчет о деятельности исполнительных органов земств. Исполнительным
органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года.
Председатели губернских управ утверждались министром внутренних дел, а уездных - губернаторами.
Земства
ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией
школьного образования и медицинского обслуживания населения.
Финансовыми
средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты,
формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских
повинностей и сборов.
Земские
повинности взимались независимо от уровня зажиточности плательщика и
предназначались для финансирования целевых расходов, например, на содержание
школ, больниц, пожарной охраны, полиции и др.
Земские
повинности устанавливались либо государством, либо губернскими и уездными
земствами.
Другим
источником земских бюджетов были земские сборы, которые взимались с земель и
другого недвижимого имущества, с промысловых патентов, покупаемых за право
заниматься каким-либо промыслом. Земские сборы составляли более 60% доходов
земских бюджетов. Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих доходов)
были пособия из государственного бюджета.
Земские
бюджеты включали обязательные и необязательные расходы.
Обязательные
расходы были приоритетны и предназначались для финансирования содержания
органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного хозяйства и др. К
необязательным расходам относились расходы на здравоохранение, содержание школ
и др.
В волостях
были волостные бюджеты, формировавшиеся за счет так называемых мирских доходов,
в том числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским
обществам имущества, от сдачи в аренду мирских земель и др.
Городские
бюджеты формировались за счет доходов от городских предприятий (боен, бань,
водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого
имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и
др.
Местные
бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в
России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного
государства.
В первые
месяцы после Октябрьской революции 1917 г. вследствие развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников и банков поступление
налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Для финансирования
неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с
имущих слоев населения, главным образом, как писали в то время, «с купцов и
спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои
капиталы». До ноября 1918 г. в 57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано
в бюджет 816,5 млн. руб. Исходя из тяжелого экономического положения в стране
было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с
тем, чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование.
После окончания
Гражданской войны в декабре 1923 г. при Наркомате финансов СССР было создано
Управление местных финансов, которое действовало в течение всех 20-х гг. Оно
занималось разработкой положений и инструкций о порядке составления,
утверждения и исполнения местных бюджетов, инструктированием местных финансовых
органов по вопросам местного бюджета, надзором за его исполнением, разработкой
норм, регулирующих отдельные виды местных налоговых и неналоговых доходов. В
своей деятельности это управление опиралось на наркоматы финансов союзных и
автономных республик, структура которых во многом повторяла структуру аппарата
союзного финансового ведомства в пределах полномочий конкретного региона, но главенствующую
роль в них играли финансовые органы исполнительных комитетов и съездов Советов
рабочих и крестьянских депутатов различного уровня, которые создавались и
функционировали на основе Положения об областных финансовых управлениях,
принятого в сентябре 1922 г., и Положения о губернских и уездных финансовых
отделах, принятого в ноябре этого же года.
Децентрализация
финансовой деятельности стала одной из коренных черт характеристики финансовой
системы того периода. По словам Г.Я. Сокольникова, уже с осени 1921 г. «... в
Наркомфине пришли к глубокому убеждению, что дальнейшее строительство в области
советских финансов возможно только при условии политики децентрализации, потому
что мы совершенно ясно видели невозможность ресурсами государственного бюджета
и усилиями централизованного государственного попечения обеспечить все местные
расходы наиболее соответственно местным потребностям. С другой стороны, для нас
не было никакого сомнения в том, что использование всех налоговых возможностей
немыслимо при помощи действия одного только центрального аппарата». Вместе с
тем Г.Я. Сокольников предостерегал об опасности довести децентрализацию «до
таких пределов, чтобы потерялась возможность общегосударственного
законодательства и общегосударственной и общесоюзной регламентации».
В процессе
децентрализации финансового управления, в ходе кассовой реформы и с принятием в
апреле 1926 г. Положения о местных финансах были конкретно определены источники
местных доходов и направления местных расходов. Если первый элемент финансовых
отношений предусматривал отчисления от государственных налогов и доходов,
реализации госфондов местного значения, разработок местных лесов и земель,
доходов от коммунальных и сельскохозяйственных предприятий и местных налогов со
строений, грузов, биржевых сделок, то второй определял содержание местных
исполкомов, административно-судебные расходы, финансирование хозяйственной и
культурно-социальной деятельности.
Совместная
работа НКФ и НКВД по совершенствованию советского
территориально-государственного строительства нашла воплощение в разработке
нормативно-правовых актов, определяющих финансовый статус местных органов
советской власти. Управления местных финансов НКФ СССР и НКФ РСФСР постоянно
инструктировали финансовые подразделения местных Советов и проводили работу по
разграничению их функций. Таким образом, управления местных финансов, уделявшие
большое внимание финансовому регулированию во всесоюзном масштабе, с течением
времени сосредоточили свои усилия на распределении финансовых средств по
«вспомоществованию местных бюджетов», особенно ввиду нестабильности налоговой
базы местных финансов.
Переход на
новые принципы хозяйствования на рубеже 20-х–30-х г., предусматривавшие
повышение роли государственного планирования, потребовал новых форм управления
местными финансами. В апреле 1928 г. вышло Положение о краевых (областных),
окружных, районных съездах Советов и их исполнительных комитетах. Отдел
финансов, как одно из 15 подразделений краевых (областных) исполкомов, должен
был заниматься взиманием государственных налогов, прежде всего единого
сельскохозяйственного, установлением сроков их уплаты и порядка взимания,
составлением сводок доходов и расходов по сметам; рассмотрением и утверждением
смет и спецсредств по учреждениям, состоявшим на госбюджете; контролем за
взиманием местных налогов; распределением надбавок и отчислений в местный
бюджет; осуществлением мер по учету государственных фондов и имущества местного
значения. Областной уровень позволял иметь довольно сложный по структуре
аппарат (управление делами, подотделы: налоговый, бюджетный, валютный, неналоговых
доходов, госфинконтроля, финансовая инспекция). При финотделе облисполкома
действовали различные совещания (контрольное, бюджетное, особое валютное и по
делам банков).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |