Курсовая работа: Государственные внебюджетные фонды
Наиболее распространены территориальные фонды социальной поддержки
населения, функционирующие под руководством соответствующих органов
исполнительной власти и органов социальной защиты населения, а также фонды
развития жилищного строительства.
Решение об образовании фонда принимают законодательные органы
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. В Положении о фонде
определяется порядок формирования и расходования фонда, механизм контроля за
целевым использованием средств. (16, с. 69)
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации
являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования
Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
1.2 Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных
фондов
Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к
налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета от
его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных
интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов,
а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные
средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких
колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых
сборах.
Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются
юридические и физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных
гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются
всех граждан России, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном
функционировании системы внебюджетных фондов.
Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных
средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и
предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:
- социальное обеспечение по возрасту;
- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери
кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;
- социальное обеспечение в случае безработицы;
- охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании
средств, но есть общие черты для всех фондов:
- гос. регулирование системы страхования;
- гос. гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е.
выполнения страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового
положения;
- внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех
граждан, независимо от пола, национальности и мест проживания;
- единый механизм формирования фондов из относительно надежной
облагаемой базы фонда оплаты труда, что создает возможность самоиндексации
доходов фонда;
- отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты
труда, выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих
работников;
- все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все
внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для
конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу
нуждающихся.
Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным
законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в
федеральной собственности.
Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не
подлежат.
Следует сказать о внебюджетном валютном фонде, создаваемом
субъектом РФ и используемом в целях социального и производственного развития
региона на финансирование текущих расходов и капитальных вложений. Самым
значительным по объёму аккумулируемых средств является валютный фонд
правительства г. Москвы, расходуемый в основном на финансирование строительства
особых объектов.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются
органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной
власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе
документов и материалов, представляемых одновременно с проектами
соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных
законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов
осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в
соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации.
Глава 2. Правовая основа деятельности государственных внебюджетных
фондов
2.1 Пенсионный фонд
Пенсионный фонд России (ПФР) является самостоятельным
финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим
свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о
Пенсионном фонде России.
Страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ не являются налоговыми
платежам, поэтому размер взносов, плательщики, порядок оплаты, льготы и
штрафные санкции устанавливаются специальным (неналоговым) законодательством.
Поэтому, в частности, к взносам в Пенсионный Фонд РФ не могут применяться нормы
закона РФ “Об основах налоговой системы в РФ” и иных законодательных актов о
налогах.
Пенсионный фонд обеспечивает выполнение следующих основных функций
в пенсионной системе:
· сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в
соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;
· финансирование выплаты пенсий.
В большинстве регионов РФ назначение и выплата пенсий проводятся
учреждениями социальной защиты населения, которые получают средства от
Пенсионного фонда и доводят их до пенсионеров. Выплата пенсий осуществляется
путем их доставки в форме наличности или путем перевода на счета пенсионеров в
банках.
ПФР и его денежные средства находятся в государственной
собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов,
других фондов и изъятию не подлежат. Средства ПФР формируются за счет:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой
деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
страховых взносов иных категорий работающих граждан;
ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на
выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по
пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на
детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий,
а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций
гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и
пересылке пенсий и пособий;
средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости
населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий
безработным;
средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате
предъявления регрессных требований;
добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и
юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других
поступлений.
С введением в государственную систему пенсионного обеспечения так
называемых социальных пенсий и провозглашением права на создание
негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития
трехуровневой пенсионной системы. (4, с. 2)
В настоящее время в Российской Федерации предоставляются трудовые
и социальные пенсии. Сфера распространения социальных пенсий ограничивается и
достаточно длительное время будет ограничиваться социально-экономическим
развитием общества в прошлом, которое характеризовалось полной занятостью трудоспособного
населения и правом практически каждого нетрудоспособного гражданина на трудовую
пенсию за свой (или кормильца) стаж работы.
В настоящее время происходит переход к трёхуровневой системе
пенсионного обеспечения: (3, с. 4)
1) базовая часть формируется за счёт 14 % от фонда оплаты труда.
Эта сумма поступает в федеральный бюджет, а затем в Пенсионный фонд РФ и
используется для выплаты социальной пенсии и базовой части трудовой пенсии. В
случае недостатка поступлений федеральный бюджет компенсирует образующийся
дефицит;
2) страховая часть пенсии (11—14 % от фонда оплаты труда)
поступает сразу в Пенсионный фонд РФ. Она используется для выплаты
условно-накопительной части трудовой пенсии, размер которой зависит от стажа
работы, платежей пенсионера в Пенсионный фонд РФ, средней величины заработной
платы по стране;
3) накопительная часть пенсии (2-6 % от фонда оплаты труда)
поступает на специальный индивидуальный счёт работника. Будущий размер выплат
зависит от взносов работника и дохода от инвестирования накопительной части
пенсии.
Кроме того, работник (или работодатель) могут добровольно делать
взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от них
пенсию.
Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением,
оперативное управление – исполнительной дирекцией. Органами оперативного
управления в субъектах федерации являются отделения РФ, а в городах и районах –
уполномоченные отделения.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |