Реферат: Разработка и исполнение государственных (муниципальных) контрактов
Реферат: Разработка и исполнение государственных (муниципальных) контрактов
Федеральное
государственное образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
«Северо-Западная
академия государственной службы»
ИТОГОВАЯ
РАБОТА
по программе
курса повышения квалификации
«Управление
государственными и муниципальными заказами»
на тему
Разработка
и исполнение государственных (муниципальных) контрактов
Слушатель
Воронова Александра Сергеевна
Муравьева Татьяна Юрьевна
Санкт-Петербург
2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Общая характеристика
государственных и муниципальных контрактов.
1.1
Понятие
государственного (муниципального) контракта
1.2
Структура
государственного (муниципального) контракта
Глава II. Исполнение государственных
и муниципальных контрактов
2.1 Механизмы защиты
2.2 Исполнение государственного и
муниципального контракта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Отказ от административно-плановых
методов управления экономикой, переход к рыночным отношениям вызвал потребность
в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде
всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление
доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также правовое
регулирование поставок товаров для государственных и муниципальных нужд.
Актуальность темы настоящей выпускной
квалификационной работы объясняется несколькими причинами. Во-первых, тем, что
роль государственного и муниципального заказа достаточно велика: с его помощью
реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная
политика государства и муниципальных образований. Госзаказы получили широкое
распространение в странах с высокоразвитой рыночной экономикой, например, в США
доля государственных закупок равна примерно 15% национального бюджета. В
государствах с переходной экономикой доля государственных закупок в
национальном бюджете составляет 50%. По данным министерства экономического
развития Сахалинской области, по сравнению с 2006 г. количество процедур размещения заказа вырос с 19, 5 тысяч до 53,5 тысяч в 2010 г. Во-вторых, в настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками товаров,
выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд.
Это, нарушения государственными или муниципальными заказчиками законодательства
в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения
заказов – открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса.
По данным Госкомстата, за год федеральными органами проводится около 40 тысяч
конкурсов на поставки различной продукции. Но лишь 9% закупок осуществлялись на
конкурсной основе, остальные 91% закупок осуществлены неконкурентными методами.
В настоящее время с принятием Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» у заказчиков остается все меньше
возможностей решать вопрос о размещении заказов не конкурентными способами, в
связи с чем все больше проводится торгов и запросов котировок, заключается
государственных и муниципальных контрактов.
Цели работы:
-проанализировать институт
государственных и муниципальных контрактов, их особенности, отличия от прочих
гражданско-правовых договоров;
-изучить средства и приемы, при
помощи которых удовлетворяются государственные и муниципальные потребности;
-раскрыть проблемы, существующие при
исполнении государственных и муниципальных контрактов и найти возможные пути
заказчиков по их решению.
В соответствии с указанными целями
были поставлены следующие задачи:
-определение понятия государственных
и муниципальных контрактов, анализ структуры,
- выявление его положительных и
отрицательных сторон и отличия от иных гражданско-правовых договоров;
-анализ нормативно-правовых актов,
связанных с отношениями по заключение и исполнению государственных и
муниципальных контрактов.
Объектом исследования является
разработка и исполнение государственных и муниципальных контрактов.
Методологическая основа исследования.
В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе,
системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов. В
процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как
научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки, сравнения и др.
Степень разработанности темы.
Проблемам изучения эффективных
методов использования бюджетных средств, качественного заключения и контроля за
исполнением контрактов, выявления признаков государственного (муниципального)
контракта, в том числе, изучению его структуры в целях наиболее полного удовлетворения
общественных нужд, посвящены исследования отечественных и зарубежных ученых.
При написании выпускной
квалификационной работы были использованы, нормативные акты и комментарии к
ним, научные труды ученых-специалистов в области применения Федерального закона
№ 94-ФЗ: Белова, Борисова, Краева и др., материалы правоприменительной
практики.
Глава I. Общая характеристика
государственных и муниципальных контрактов
1.1 Понятие государственного
(муниципального) контракта
Государственный или
муниципальный контракт -
договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения
государственных или муниципальных нужд.
Главной отличительной
чертой государственного контракта
является особая цель использования товаров (услуг, работ), а именно их закупка
для государственных или муниципальных нужд, в том числе в государственный
резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются
потребности Российской Федерации в продукции (услугах, работах), необходимой
для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для
реализации государственных целевых программ. Специфика предмета видов
госконтракта, в свою очередь, обусловливает и особый состав его участников,
структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения.
Проект
государственного контракта определяет права и обязанности государственного заказчика и
поставщика (исполнителя, подрядчика) по обеспечению федеральных государственных
нужд и регулирует отношения поставщика (исполнителя, подрядчика) с
государственным заказчиком при выполнении госконтракта.
Проектом
государственного контракта могут быть предусмотрены контроль со стороны
государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного
контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику (исполнителю,
подрядчику) без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность
последнего. При заключении и исполнении государственного или муниципального
контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем
порядке не допускается за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6
и 8.1 статьи 9 Закона о размещении заказов. То есть отклонение от этого правила
допускается лишь в очень редких случаях.
В отношении подряда для
государственных и муниципальных нужд для госконтракта
устанавливается специальный правовой режим, в частности, связанный со
строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на
удовлетворение государственных и муниципальных потребностей и финансирующимися
за счет государственных и муниципальных средств.
Также важной особенностью государственных контрактов
является порядок его заключения - государственный контракт или муниципальный
контракт заключается на основе государственного заказа, размещаемого в порядке,
предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Из приведенного в Законе о размещении
заказов и Гражданского кодекса РФ определения государственного контракта на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
следует, что он является консенсуальным, возмездным
и взаимным.
1.2 Структура государственного
(муниципального) контракта
В соответствии со ст. 9 Федерального
закона N 94-ФЗ государственный и муниципальный контракты являются одной из
важнейших составляющих комплекта конкурсной документации и любая ошибка,
закравшаяся в этот документ, может привести к снижению эффективности
использования выделенных для закупки бюджетных средств, а также к срыву
исполнения самого контракта. Данные контракты заключаются в порядке,
предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений
упомянутого Закона.
Договор (контракт) считается
заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме
достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК
РФ). Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые
названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для
договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по
заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В современной практике для бюджетного учреждения важна своевременность
исполнения контракта. В государственный и муниципальный контракты, как правило,
включены условия конкурсной документации и содержание конкурсной заявки
участника. Минэкономразвития в своей политике придерживается правила
невозможности при подписании изменения какого-либо пункта контракта, состоящего
из двух упомянутых частей. Это требование необходимо строго исполнять, если в
конкурсной документации был опубликован текст контракта целиком. Если же в
конкурсной документации были указаны только существенные условия контракта, то
они вносятся в него без изменений, а в несущественной части (упаковка,
маркировка и т.п.) он может быть дополнительно согласован сторонами. На эту
процедуру действующее законодательство дает до 20 дней со дня подведения
результатов конкурса.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |