Реферат: Проблемы развития приграничных регионов России в новых экономических условиях
Крупные
объемы челночной торговли осуществлялись с Польшей – около 1 млрд. долл.,
в которой ведущую роль играет Калининградская область. Значительные объемы
челночной торговли имели место и на границах России со странами СНГ. Причем,
если в страны дальнего зарубежья преимущественно вывозится валюта в обмен на
товары, то в случае СНГ ввозятся дешевые товары в обмен на деньги. С 1997 г.
объем челночной торговли начал сокращаться. Слабостью развития челночных
функций является их зависимость от таможенного и визового режима. Введение
одной из соседних стран тех или иных ограничений сильно сказывается на объемах
приграничной торговли. Так например, в результате ужесточения правил бартерной
и челночной торговли, повышения тарифов на импорт продовольствия, введения
визового режима взаимного посещения резко сократились объемы приграничной
торговли России и Китая.
Введение
польскими властями новых правил пересечения границы с 1 января 1998 г. в
сторону ужесточения вызвали сокращение объемов челночной торговли. Потери
польского бюджета от стремления ограничить возможности нелегальной иммиграции и
приблизится к таможенным и визовым требованиям ЕС оценивались в 400–800 млн. долл.
Но наиболее сильный удар по приграничной и челночной торговле нанесла в 1998 г.
четырехкратная девальвация рубля.
Особенностью
традиционной модели является то, что доходы от приграничной торговли распылены
между множеством индивидуальных торговцев-челноков, мелких и средних частных и
государственных фирм, что не позволяет реализовывать крупные инвестиционные
проекты без поддержки из бюджетов стран и административных районов. Наибольший
эффект от этой модели достигается при согласованных действиях правительств
соседних стран в вопросах визового и таможенного режима, согласованных
изменения курсов национальных валют и при наличии ценовых различий на
потребительские товары и факторы производства. Но сочетание эти условий трудно
достижимо.
Привлекательность
приграничных районов для иностранных инвесторов при этой модели определяется
транспортными условиями относительно стран-инвесторов, особенностями
инвестиционного климата, ценой основных факторов производства, потенциальной
емкостью осваиваемого рынка и трансакционными издержками, связанными с
пересечением государственной границы. Но большинство приграничных районов
России сильно удалены от потенциальных инвесторов, в них малоемкие региональные
рынки и неблагоприятный инвестиционный климат из-за слабо развитой рыночной
инфраструктуры. Поэтому объемы прямых иностранных инвестиций в них пока явно
недостаточны для заметных структурных изменений в экономике.
Определенные
изменения произошли в 1999 г. – в размещенных в России ПИИ резко возросла
доля приграничных. Однако в решающей мере это произошло за счет Сахалина в
связи с реализацией проектов по добычи нефти и газа на шельфе Охотского моря, а
также Краснодарского края и Ленинградского региона (Санкт-Петербург и
Ленинградская обл.). На эти четыре региона пришлось около 80% всех ПИИ,
размещенных в приграничных субъектах РФ. Высокую территориальную концентрацию
иллюстрирует также и то, что на первую десятку регионов пришлось 94% всего
объема инвестиций, накопленных в приграничном поясе за 1992–1999 гг. При
этом произошло понижение инвестиционной привлекательности лидеров первой
половины 90-х гг. Хабаровского и Приморского краев, Тюменской области и ее
возрастание у Ленинградской, Новосибирской, Челябинской областей и особенно у
Краснодарского края.
Обращает на
себя внимание крайне слабая инвестиционная привлекательность регионов
приграничных с Украиной. Привлекательность регионов граничащих с другими
рассматриваемыми странами немногим лучше. Основная часть инвестиций,
размещенных в поясе регионов, соседствующих с Китаем приходится на Приморский и
Хабаровский края, которые имеют и морскую границу. Регионы, расположенные по
границе с Казахстаном, привлекают инвестиции, не благодаря своему соседству, а
в связи с мощным промышленным потенциалом и природными ресурсами.
Инвестиционная привлекательность регионов Северо-Запада связана прежде всего с
северной столицей.
Для
привлечения финансовых ресурсов в приграничные регионы используется и
инструмент специальных экономических зон. Зоны на основе федерального
законодательства действуют в Калининградской и Магаданской областях, Приморском
крае. Но зонная модель развития не дала осязаемых результатов.
Ее низкая
результативность объясняется отсутствием в 1992–1999 гг. стабильной
правовой основы создания и деятельности СЭЗ, общей политической и экономической
нестабильностью в стране и низким уровнем зонального менеджмента. Наряду с
особой экономической зоной «Янтарь» и промышленной зоной «Находка» в приграничных
регионах на основе постановлений правительства РФ были учреждены зоны
оффшорного типа «Ингушетия» и «Алтай» и на основе решений органов власти в
субъектах РФ беспошлинные зоны в Санкт-Петербурге и оффшорная зона «Калмыкия».
Необходимо
подчеркнуть, что соседние с Россией государства довольно широко используют
зонный механизм для повышения конкурентоспособности приграничных с ней районов.
Деятельность многих зон тесно увязана с российским рынком. В частности в
пограничных с Россией районах Китаем созданы специальные экономические зоны
приграничного сотрудничества в Манчжоули, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хунчуне. Эти зоны
играют важную роль в развитии российско-китайской торговли и экономическом
подъеме отсталых северных районов Китая.
Предприятия 8
СЭЗ (Мерсин, Анталья, Измир, Стамбул, Трабзон, Адана, Мардин и Эрзурум) Турции
широко используют импортное российское сырье и материалы для производства
продукции, которая затем частично реализуется на российском рынке.
Беспошлинные
зоны Польши, Финляндии (Хельсинки, Турку, Ловиса, Котка, Оулу, Лапенранта,
Ханко) и стран Балтии (Таллин, Рига, Клайпеда) занимаются накоплением,
хранением и подготовкой к экспорту комплектующих для сборочных производств,
действующих или разворачиваемых в России. При этом используется разница в
таможенных пошлинах на готовые изделия и на их отдельные компоненты.
Инвестиционная
деятельность в приграничных регионах России в основном связана с созданием
соответствующей транспортной и таможенной инфраструктуры. Наиболее динамично
эти объекты сооружаются либо планируются к сооружению в Ленинградской области.
С 1997 г. на российско-финской границе открыт современный автопереход в
Торфяновке стоимостью 37 млн. долл. Завершено сооружение подобного
перехода в Брусничном, расширен переход в Святогорске. Проводится реконструкция
пограничной железнодорожной станции Бусловская, что позволит в несколько раз
увеличить ее пропускную способность. Эти мероприятия, а также планируемое
сооружение скоростной железной дороги Хельсинки – Санкт-Петербург – Москва,
объездной автомагистрали вокруг Санкт-Петербурга, морских портов в Финском
заливе (Батарейная, Усть-Луга, Приморск), создание в ближайшие годы Балтийской
трубопроводной системы свидетельствует о возрастании значения для России
балтийского транспортного коридора.
Перспективы
развития пограничной транспортной инфраструктуры в Калининградской области
связаны с модернизацией морских портов, улучшением качества обслуживания на
переходах и реализацией проекта автомагистрали «Виа Ганзеатика» (Санкт-Петербург
– Рига – Клайпеда – Гданьск – Гамбург). Россия выступает за создание в
кооперации с балтийскими странами энергетического кольца, включающего ЛЭП и
газопроводы. В качестве первого шага планируется сооружение в районе Выборга
электростанции, которая будет поставлять электроэнергию в Финляндию и Швецию, и
газопровода на те же страны.
В Северокавказском
районе расширение контактных функций связано с расширением пропускной
способности портов Таганрог, Темрюк, Новороссийск, Сочи, Туапсе и развитием
сопутствующих транспортных услуг. Контактность каспийских границ России
возрастет с реализацией проектов совместного российско-иранского порта Оля
вблизи Астрахани, создания паромной переправы от калмыцкого города Лагань до
иранского Амир Абада. Существенно повысил надежность железнодорожного сообщения
отрезок железной дороги, дающий прямое сообщение между Махачкалой и
черноморскими портами Туапсе и Новороссийск, минуя Чечню.
На Дальнем
Востоке большое геополитическое и геоэкономическое значение имеет сооружение
автомобильного моста через Амур. Наиболее крупными проектами являются
сооружение ЛЭП от Богучанской ГЭС и газопровода от Ковыктинского месторождения
в Иркутской области в Северный Китай, нефтепроводов от Ангарска в направлении
на Пекин через Монголию, современного перехода на российско-китайской границе в
Забайкальске, строительство автодороги Хабаровск – Чита, расширение и
модернизация дальневосточных портов, развитие СЭЗ «Находка». Расширению
транзитных функций Дальнего Востока будет способствовать сооружение в рамках
международного портово-промышленного комплекса в устье пограничной реки
Туманган железной дороги, которая соединит китайский город Хунчун с портом
Зарубино (77 км) и тем самым даст выход Китаю к Японскому морю.
Развитие
производственных и транспортных функций приграничных субъектов в последние годы
опиралось в основном на федеральные финансовые ресурсы, привлекаемые
иностранные кредиты и средства российских банков и компаний. Государственные
инвестиции поступают в рассматриваемые регионы в рамках федеральных региональных
(Краснодарский край, Псковская область, Кабардино-Балкария, Республики Тыва и
Горный Алтай, Дальний Восток и т.д.) или отраслевых (таможенная инфраструктура,
транспорт и др.) программ. Однако эффективность федеральных программ до сих пор
была невысока в связи с крайне неудовлетворительным их финансированием.
Подводя некий
итог всего вышесказанного, стоит отметить, что перед современным приграничьем
России сегодня стоит серьезная и сложная задача: приграничные регионы – «лицо»
страны в сотрудничестве с зарубежными странами. Это «ниточка» и дорога России к
более плотному сотрудничеству и диалогу (в частности, по вопросу Калининграда)
со странами Евросоюза, странами АТР и Азии, а также странами СНГ. С появлением
новых границ, задача усложнилась – необходимо налаживать торгово-экономические
и политические отношения с бывшими союзными Республиками и братскими народами
на новом – межстрановом уровне. Данный процесс протекает не везде гладко, чем
осложняет процесс становления приграничья России как сильного
социально-экономического игрока экономики России и мирохозяйственных связях в
целом.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |