Реферат: Проблемы развития приграничных регионов России в новых экономических условиях
Составной
частью приграничного сотрудничества Российской Федерации является подготовка и
реализация, совместно с заинтересованными государствами, мер по обеспечению
оборонной, социально-политической, экономической, экологической и
информационной безопасности на внешних границах Российской Федерации.
Важнейшими
предпосылками эффективности приграничного сотрудничества выступают справедливое
межгосударственное разграничение, развитие международного сотрудничества,
укрепление социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности
приграничных регионов Российской Федерации.
Приграничное
сотрудничество осуществляется в пограничном пространстве Российской Федерации,
охватывающем государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска
через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны,
приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные)
водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную
среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской
Федерации.
Цель
приграничного сотрудничества – реализация и защита национальных интересов
России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в
приграничном пространстве Российской Федерации.
Интеграционный
Комитет
Определенные
подходы к проблеме развития приграничного сотрудничества заложены в Соглашении
об основных принципах приграничного сотрудничества государств-участников
Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29
марта 1996 года, подписанный 26 февраля 1999 г.
В
данном случае мы имеем дело с расширительным толкованием приграничного
сотрудничества. Так в ст. 1 Соглашения приграничный регион определен как
регион в пределах административных или иных государственных территориальных
образований, административно-территориальные границы которых совпадают с линией
государственной границы государств-участников Соглашения.
Более
того, ст. 4 Соглашения обязывает предоставить на территориях, находящихся
под ее юрисдикцией, национальный режим населению приграничных регионов
государства другой стороны по вопросам: временного проживания, занятия
традиционной хозяйственной деятельностью, получения образования и других услуг,
занятия малым предпринимательством.
Для
устранения противоречий с федеральным законодательством, необходимо правовое
ограничение пространства приграничного сотрудничества.
Отмечая
тот факт, что принятие европейской рамочной конвенции о приграничном
сотрудничестве территориальных сообществ и властей явилось этапом в европейской
интеграции, фактически отменяющей значение внутренних границ Европейского
Союза, однако в такой же степени ужесточающих внешний пограничный режим, так в
Бенилюкской конвенции о приграничном сотрудничестве, построенной по
территориальному принципу, особое значение придается вопросам контроля за
миграцией и предотвращения незаконной миграции.
Пример
использования приграничного сотрудничества в рамках европейской интеграции еще
раз подтверждает, в части формирования правовой базы приграничного сотрудничества,
необходимость решения ряда принципиальных вопросов, включая внесение поправок в
уголовно-процессуальный кодекс, иммиграционное законодательство,
перераспределение функций между рядом министерств и ведомств, решение множества
контрольных вопросов.
Главным
инструментом региональной политики Российской Федерации в случае приграничной
территории может стать только развитие особых зон приграничного сотрудничества.
Задачей федеральной целевой программы развития приграничного сотрудничества на
ближайший период и перспективу должно стать создание и использование
инструмента особых зон, а также координация конкретных налоговых, бюджетных,
таможенных, пограничных и иных мероприятий, обеспечивающих дифференцированную
приоритетность развития приграничных территорий Российской Федерации.
Федеральная
целевая программа такого уровня должна иметь комплексную направленность и
вероятно иметь в своем составе региональные подпрограммы. Очевидно, что сами
вопросы создания правового поля приграничного сотрудничества и решения
конкретных проблем необходимо решать программными средствами. Известно, что ряд
регионов разрабатывал локальные программы развития приграничного
сотрудничества. Существует более 10 региональных программ и ряд федеральных,
затрагивающих проблемы приграничной жизни. Понимание механизмов решения проблем
приграничного сотрудничества накоплено в ряде приграничных субъектов, таких как
Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Псковской области, Оренбургской области,
Амурской области, Республике Дагестан.
Такие
региональные программы должны стать подпрограммами общефедеральной целевой
программы. В каждой конкретной региональной подпрограмме должны быть предложена
как стратегия решения первоочередных проблем, так и оценка экономического и
политического эффекта программных мероприятий, особенно зонирования. Необходим
расчет эффективности введения налоговых и других льгот, расчет экономических
последствий.
В
настоящее время контактные функции границ в России впервые за последние
десятилетия (если не века) преобладают. При значительных контактных свойствах
границы, пограничные территории обладают существенным потенциалом для
саморазвития и могут быть отнесены к открытому типу приграничных районов.
Отметим, что приграничные контакты могут быть не только благом, торговля
приграничных российских регионов с соседними государствами может принести ущерб
хозяйственным связям внутри страны. Возникает экономическая основа для
сепаратизма регионов.
В
случае «победы» барьерных функций формируются районы с пониженной активностью приграничного
сотрудничества, отсутствием стабильных производственных, торговых, социальных и
культурных связей между пограничными территориями. Для экономики и социума это
катастрофическая ситуация.
Приграничные
регионы занимают двойственное положение в экономическом пространстве
государства, будучи одновременно и центром связей, и периферией своего
государства. Являясь периферией страны, они становятся центром региона, жизнь
которого определяется задаваемыми границей правилами. В некотором смысле можно
даже говорить о региональной экономической однородности приграничья в
противоположность внутригосударственной экономической гетерогенности.
Итак,
приграничность приобретает всё большее значение и выступает в качестве нового
территориального социально-экономического фактора развития. Пространство,
прилегающее к линии границы может представлять собой мощнейший экономический, а
затем политический и культурный центр страны, опирающийся на развитый
транспортный комплекс и связанный с экономическим ядром-Центром (Вариант
Санкт-Петербурга). Возможна и иная ситуация: относительно слабые центры
экономической активности прижаты к границе и не опираются на инфраструктуру
собственной страны.
Развитие
приграничных регионов России имеет большое значение не только для повышения
эффективности ее участия в мировой экономике и международных экономических
отношений, но и для улучшения региональных пропорций экономики. Адаптация
региональных пропорций к рыночным условиям и открытости, в свою очередь,
является важным условием повышения конкурентоспособности российского
производства.
Развитие
функций экономического, технологического и культурного посредничества во
встречных направлениях является наиболее естественной функцией приграничных
районов и одним из главных факторов их развития.
Государственные
границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом через свои
фундаментальные свойства – барьерность и контактность.
Обособляясь
от внешнего мира посредством границ, государство защищает интересы национальных
производителей и потребителей и тем самым реализует свою протекционистскую
функцию.
Контактность
выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них
товаров, людей, финансов, информации. Она обусловлена степенью либерализации
внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми
актами; развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние
международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние
комиссии, советы, фонды, ассоциации и т.д. по содействию развитию международных
экономических и гуманитарных контактов, консалтинговые и посреднические
компании и др.); уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной,
таможенной, туристической и др.); уровнем экономического развития приграничных территорий
и характером их участия в международных связях.
Изменение
соотношения между контактностью и барьерностью государственных границ
происходит неравномерно у стран разного уровня развития и разной степени
вовлеченности в процессы глобализации. Например, развитые страны стремятся
устранить барьеры на пути движения капиталов, информации, услуг, но
одновременно поставить мощный заслон на пути перемещения рабочей силы и
регламентировать поступление товаров из бедных стран с низкой стоимостью
рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к качеству,
ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках
межгосударственных соглашений и т.д.
Бедные
страны, в свою очередь, хотят расширить свое присутствие на товарных рынках
развитых стран, иметь гарантированную возможность экспорта рабочей силы и
получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран. Согласование
разнообразных и противоречивых либерализационных интересов отдельных стран в
рамках ВТО, как показала ноябрьская сессия (1999 г.) этой организации в
Сиэтле, представляет весьма сложную, а подчас и неразрешимую задачу.
В
целом общей закономерностью является прямая зависимость контактности границ от:
уровня развития стран-партнеров, сходства уровней развития, однотипности экономических
и правовых систем, взаимной близости и соседства. При неисполнении этих условий
соответственно возрастает значение барьерных функций государственных границ.
Представляется, что целесообразно отрабатывать совместно с приграничными
субъектами Федерации общие проблемы Российской Федерации, так как они наиболее
очевидно проявляются. Основные угрозы национальным интересам и безопасности
Российской Федерации проявляются именно в приграничном пространстве:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |