Реферат: Финансово-экономические основы местного самоуправления
ж) целевые сборы с
граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их
организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство
территорий, на нужды образования и другие цели.
Ставка сборов в год,
устанавливаемая органами местного самоуправления, не могла превышать размера 3
% от 12 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда для
физического лица, а для юридического лица — 3 % от годового фонда заработной
платы, рассчитанного исходя из установленного законом размера минимальной
месячной оплаты труда;
з) налог на
рекламу. Налог уплачивали юридические и физические лица, рекламирующие свою
продукцию, по ставке, не превышающей 5 процентов стоимости услуг по рекламе;
и) налог на перепродажу
автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров. (Налог
уплачивали юридические и физические лица, перепродающие указанные товары, по
ставке, не превышающей 10 % суммы сделки.);
к) сбор с владельцев
собак. Сбор вносили физические лица, имеющие в городах собак (кроме служебных),
в размере, не превышающем 1/7 установленного законом размера минимальной
месячной оплаты труда в год;
л) лицензионный сбор за
право торговли винно-водочными из- 765 делиями. Сбор вносили юридические и
физические лица, реализующие винно-водочные изделия населению, в размере: с
юридических лиц — 50 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты
труда в год, физических лиц — 25 установленных законом размеров минимальной
месячной оплаты труда в год. При торговле этими лицами с временных торговых
точек, обслуживающих вечера, балы, гулянья и другие мероприятия, — половины
установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда за каждый день
торговли;
м) лицензионный сбор за
право проведения местных аукционов и лотерей. Сбор вносили их устроители в
размере, не превышающем 10 % стоимости заявленных к аукциону товаров или суммы,
на которую выпущены лотерейные билеты;
н) сбор за выдачу ордера
на квартиру. Сбор вносили физические лица при получении права на заселение
отдельной квартиры в размере, не превышающем 3/4 установленного законом размера
минимальной месячной оплаты труда в зависимости от общей площади и качества
жилья;
о) сбор за парковку
автотранспорта. Сбор вносили юридические и физические лица за парковку
автомашин в специально оборудованных для этих целей местах в размерах,
устанавливаемых представительными органами местного самоуправления;
п) сбор за право
использования местной символики. Сбор вносили производители продукции, на
которой использована местная символика (гербы; виды городов, местностей,
исторических памятников и прочее), в размере, не превышающем 0,5 процента
стоимости реализуемой продукции;
р) сбор за участие в
бегах на ипподромах. Сбор вносили юридические и физические лица, выставляющие
своих лошадей на состязания коммерческого характера, в размерах,
устанавливаемых местными органами власти, на территории которых находится
ипподром;
с) сбор за выигрыш на
бегах. Сбор вносили лица, выигравшие в игре на тотализаторе на ипподроме, в
размере, не превышающем 5 % суммы выигрыша;
т) сбор с лиц,
участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме. Сбор вносился в виде
процентной надбавки к плате, установленной за участие в игре, в размере, не
превышающем 5 процентов этой платы;
у) сбор со сделок,
совершаемых на биржах, за исключением сделок, предусмотренных законодательными
актами о налогообложении операций с ценными бумагами. Сбор вносили участники
сделки в размере, не превышающем 0,1 % суммы сделки;
ф) сбор за право
проведения кино- и телесъемок. Сбор вносили коммерческие кино- и
телеорганизации, производящие съемки, требующие от местных органов
государственного управления осуществления организационных мероприятий
(выделение нарядов милиции, оцепление территории съемок и прочее), в размерах,
устанавливаемых представительными органами местного самоуправления;
х) сбор за уборку
территорий населенных пунктов. Сбор вносили юридические и физические лица
(владельцы строений) в размере, устанавливаемом представительными органами
местного самоуправления;
ц) сбор за открытие
игорного бизнеса (установка игровых автоматов и другого оборудования с вещевым
или денежным выигрышем, карточных столов, рулетки и иных средств для игры).
Плательщиками сбора являлись юридические и физические лица — собственники
указанных средств и оборудования независимо от места их установки. Ставки сбора
и порядок его взимания устанавливались представительными органами местного
самоуправления.
На настоящий момент
данные нормы практически не действуют. В соответствии с Федеральным законом от
31 июля 1998 г. № 150-ФЗ с введением в действие представительными органами
власти субъектов РФ налога с продаж на территориях соответствующих субъектов РФ
налоги, предусмотренные подпунктами «г», «е», «и», «к», «л», «м», «н», «о», «п»,
«р»>, «с», «т», «у», «ф», «х», «ц» пункта 1 статьи 21 Закона об основах
налоговой системы (то есть 16 из 21), не взимаются.
Налог с продаж согласно
данному Закону, а также НК РФ отнесен к разряду региональных налогов (налогов
субъекта РФ).
Таким образом, в
распоряжении местного самоуправления из собственных налогов и сборов должны
остаться:
— налог на землю,
— налог на имущество
физических лиц;
— налоги, взимаемые
в курортных зонах, к которым относится
лишь незначительная часть
муниципальных образований.
Отдельного рассмотрения
заслуживает вопрос распределения земельного налога. Данный налог со времен
советской власти считается местным, что вполне соответствует сложившимся в
данной сфере экономическим отношениям: земельный налог проще и эффективнее
собирается местными властями, в силу непосредственной приближенности последних
к налогооблагаемой базе. Более того, данная приближенность рождает прямую
заинтересованность местных структур в повышении собираемости земельного налога,
повышении доходности земли, улучшении условий ее содержания (возрастание
стоимости земли увеличивает и собираемый налог, а также арендную плату),
которые также способны наиболее эффективно осуществлять контроль за ее
использованием.
Однако с 1998 года по
настоящее время в закон о федеральном бюджете на соответствующий год включаются
нормы о централизации земельного налога в федеральном бюджете.
Так, в соответствии со
ст. 12 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» установлено, что
в 2004 году плательщики земельного налога и арендной платы за земли городов и
поселков до разграничения государственной собственности на землю перечисляют
указанные платежи с распределением доходов от их поступлений между уровнями
бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
— бюджеты субъектов
Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) — 50 %;
— бюджеты городов
Москвы и Санкт-Петербурга и бюджеты закрытых административно-территориальных
образований — 100%;
— бюджеты городов и поселков,
иных муниципальных образований (за исключением муниципальных образований,
входящих в состав городов Москвы и Санкт-Петербурга) — 50 процентов.
При этом плательщики
земельного налога перечисляют указанные платежи в полном объеме на счета
органов федерального казначейства с последующим распределением доходов от их
поступлений между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, в
соответствии со статьей НК РФ земельный налог и налог на имущество (как
юридических, так и физических лиц) также прекращают свое действие с момента
введения субъектами РФ собственного налога — налога на недвижимость.
Таким образом, как видим,
из четырех источников собственных источников доходов местных бюджетов,
оставшихся после всех изменений налогового законодательства, по большому счету
лишь два — регистрационный сбор и курортные налоги (действующие в малой части
муниципалитетов) можно однозначно отнести к собственным доходам, так как
существование земельного налога и налога на имущество физических лиц зависит от
позиции законодателей субъектов РФ по введению регионального налога на
недвижимость.
Из изложенного следует
неизбежный вывод о том, что формирование доходной части местных бюджетов
практически абсолютно зависит от позиции государства при распределении доходов
от федеральных и региональных налогов и определении долей этих налогов,
передаваемых на местный уровень.
По некоторым сведениям,
за счет местных налоговых и неналоговых источников, получаемых в режиме
собственных доходов, расходы местных бюджетов обеспечиваются в среднем лишь на
16 — 20 % от всего объема доходов местных бюджетов.
При указанной
несбалансированности между доходами и расходами местных бюджетов неизбежно
образуется дефицит бюджета, правила, регулирования которого установлены
бюджетным законодательством:
1) объем доходов
бюджета должен обязательно покрывать его текущие расходы, то есть дефицит может
образовываться лишь за счет капитальных расходов и не может превышать 10% от
объема доходов без учета финансовой помощи;
2) указанный предел
дефицита может быть увеличен за счет по ступлений от продажи муниципального
имущества.
В решении о бюджете
должны быть указаны источники его финансирования, к которым бюджетное
законодательство относит (ст. 96 БК РФ):
— муниципальные
займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени
муниципального образования;
— кредиты,
полученные от кредитных организаций;
— бюджетные ссуды и
кредиты, полученные из других бюджетов;
— поступления от
продажи муниципального имущества;
— изменение остатков
средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Средства, получаемые из
трех первых источников, образуют муниципальный долг, в который кроме этого
входят также муниципальные гарантии (ст. 100 БК РФ). Законом установлены
правила, по которым:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |