Курсовая работа: Реформа ЖКХ
В соответствии с методикой распределения Фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации на 2000 г. расходы на ЖКХ определены
на основе федеральных стандартов. Регионам, где более высокие платежи
населения, размеры финансовой помощи не уменьшаются, а где платежи ниже федеральных
стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Таким образом, первая
группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы,
вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы
дополнительные средства бюджета. Например, в Республике Бурятия ассигнования из
бюджета на жилищно-коммунальную сферу в 4 раза больше, чем платежи населения, в
Кемеровской и Сахалинской областях, в Приморском крае - в 3 раза, в Мурманской
области - в 2,5 раза. Такое же положение во многих других регионах.
Для стимулирования жилищно-коммунальной реформы используются
также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской
Федерации, в частности при выдаче ссуд из федерального бюджета на кассовый
разрыв, на погашение долгов по заработной плате и -другим социальным выплатам.
Итогом организационных преобразований явилась подготовка
программ реформирования ЖКХ всеми субъектами Российской Федерации (за
исключением Чечни) и завершение работ по подготовке муниципальных программ
реформирования. Программы реформирования всех субъектов Федерации я (в
соответствии с Концепцией реформирования) были определены сроком перехода на
новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг -2003 г. (только Москва
утвердила программу реформирования до 2008 г.).[13]
В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ для
исполнения субъектами Федерации и муниципальными образованиями были введены
федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг, утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России.
Федеральный стандарт стоимости ЖКУ на 1 кв. м устанав-ливает
оптимальную величину экономически необходимых затрат на производство услуг ЖКХ
с учетом предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ организационно-технических
мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и
технологической экспертизы тарифов, энергосбережение и учет потребляемых и
отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование
договорных отношений на основе конкурсного отбора подрядчиков и др.). В 2000 г.
он составил 13,34 руб. при установленном 12,8 руб. При этом по субъектам
Федерации:
-
завышение стоимости ЖКУ (около 60 % территорий) на 1 кв. м составляет
40-50 %, что позволяет, не увеличивая уровня оплаты, собирать с населения
необходимые для устойчивого финансирования ЖКХ регионов средства;
-
занижение стоимости ЖКУ на 30-40 % уменьшает количество средств,
поступающих в ЖКХ ОТ населения (в доходах предприятий эти средства составляют
35-40 % и являются реальными источниками финансирования отрасли).
Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением
применяется исключительно как инструмент межбюджетных отношений и стимулирует
территории к поэтапному переходу отрасли в бездотационный режим
функционирования. За 2000 г. средний по России уровень оплаты ЖКУ составил 62,3
% от стоимости при установленной величине 70 %.
Федеральный стандарт доли платежей граждан в совокупном
доходе семей устанавливает предельную величину затрат, которая может быть
направлена домохозяйствами на оплату % ЖКУ и является инструментом предоставления
малоимущим и гражданам субсидий (компенсаций) по оплате ЖКУ. За 2000 г.
установленная субъектами Федерации доля платежей составила 17 % при величине
федерального стандарта 20 %.
Неисполнение устанавливаемых федеральных стандартов стало
одной из главных причин кризисных ситуаций, подобных сложившейся в Приморском
крае.
В соответствии с методическими документами по формированию
федеральных стандартов и разработанной Концепцией ценовой и тарифной политики в
жилищно-коммунальном хозяйстве в период проведения реформы ЖКХ была
сформирована нормативная база ценовой и тарифной политики.
Таблица 1[14]
Динамика изменения
тарифов для населения на основные
виды жилищно-коммунальных услуг за период с 1993 по 2000 г.
Платежи
населения за ЖКУ* |
1993г |
1994г |
1995г |
1996г |
1997г |
1998г |
1999г |
2000г |
Квартирная
плата в домах муниципального жилищного фонда (за кв. м общей площади) |
0,003 |
0, 08 |
0,27 |
0,40 |
0,54 |
0,66 |
1,00 |
1,30 |
Плата
за электричество (за 100 кВт-ч) |
0,60 |
2.68 |
3 8,08 |
12,08 |
15,66 |
17,09 |
25,40 |
39,1 |
Плата
за водоснабжение и канализацию (за месяц) |
0,05 |
0.8 |
3,58 |
6,05 |
7,17 |
8,27 |
10,87 |
18,0 |
Плата
за отоплени (за кв. м общей площади) |
0,008 |
0,131 |
0,47 |
0,70 |
0,86 |
0.92 |
1,13 |
1,61 |
Плата
за газ сетевой (за месяц с человека) |
0,03 |
0,07 |
,0,95 |
1,18 |
2.45 |
3.18 |
4,31 |
5,60 |
*
В рублях в текущем уровне цен, действующем после проведения деноминации.
Как видно из таблицы, за указанный период наблюдался
неуклонный рост тарифов для населения на основные виды ЖКУ, в т. ч. по видам
услуг: плата за электроэнергию - в 42,7 раза; за отопление - в 144,9; за
сетевой газ - в 148,6; за водоснабжение и водоотведение - в 226; за жилье - в
333 раза.
С 1993 г. изменение тарифов на основные виды ЖКУ шло
опережающими темпами по сравнению с общим изменением потребительских цен, т.е.
жилищно-коммунальные услуги становились для населения относительно дороже по
сравнению с другими товарами и услугами на протяжении всего периода
экономических реформ. При этом необходимо отметить, что разница в темпах роста,
а также в дифференциации уровня тарифов для населения по основным ЖКУ внутри
субъектов Федерации во многом объясняется отсутствием на региональном и
муниципальном уровнях системы регулирования цен (тарифов).
Таблица 2[15]
Изменения в структуре платежей населения за основные виды
ЖКУ
Платежи населения за
ЖКУ (в расчете на 1 чел, в месяц) |
1993г. |
1994г. |
1995г. |
1996г. |
1997 г |
1998г. |
1999 г |
2000г. |
Удельный
вес от общей суммы платежей населения за ЖКУ, % |
9 |
23 |
22 |
22 |
23 |
25 |
27 |
23 |
Оплата
жилья Плата за отопление |
24 |
39 |
39 |
38 |
36 |
34 |
31 |
38 |
Плата
за водоснабжение и канализацию |
9 |
14 |
16 |
18 |
17 |
17 |
16 |
15,8 |
Плата
за электроэнергию |
53 |
23 |
19 |
18 |
18 |
18 |
19 |
15,7 |
Плата
за сетевой газ |
5 |
1 |
4 |
4 |
6 |
6 |
7 |
7,5 |
Итого
сумма платежей населения за ЖКУ |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Как видно из табл. 2, за период с 1993 по 2000 г. в
структуре платежей населения увеличилась (в 3 раза) доля оплаты жилья и
сократилась доля оплаты услуг ресурсоснабжающих организаций. Стоимость,
основных ЖКУ возросла с 6, 33 руб. в 1993 г. до 118,25 руб. в 1999 г. в расчете
на 1 чел. в месяц.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |