Курсовая работа: Реформа ЖКХ
Курсовая работа: Реформа ЖКХ
Введение. 3
1.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства. 4
1.1
Понятие ЖКХ. 4
1.2
Оперативная информация. 5
2.
Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ.. 7
2.1
Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе 7
2.2
Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ.. 10
2.3
Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг 14
Заключение. 23
Список
литературы.. 25
Введение
Переход к рынку жилья принципиально меняет роль государства
в экономике. Формирование экономических отношений, основанных на законах рынка,
с неизбежностью связано с проведением радикальных преобразовании не только в
области обмена, производства и потребления, но и в жилищной сфере.
Обсуждение вопроса
рентабельности жилищно-коммунального хозяйства идет на самых высоких уровнях власти. Работа посвящена
проблеме реформ и финансовым особенностям в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал
немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии
недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует
отнести:
остаточный принцип финансирования;
отсутствие четкого разграничения властных полномочий и
ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных
услуг;
отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
многофункциональность, а значит, и многоуровневая
ведомственная подчиненность предприятий и др.;
Главными были вопросы собственности на основные фонды,
относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее
целевое использование и развитие.
В результате преобразований 1991-2000 гг. существовавшая
система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения.
Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной
сферы Российской Федерации.
1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства
Большая советская энциклопедия дает следующее определение
коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий,
служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах
входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия
коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая
их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий,
промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие
сооружения коммунального назначения.
Степень развития и объем деятельности коммунального
хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые
условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и
воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.
Коммунальное хозяйство включает:
1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы,
канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной
очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.
2. Транспортные предприятия - городской общественный
пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные
дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.
3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и
теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и
электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.
К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест,
которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары,
мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и
эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные,
различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения
оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные
насаждения общего пользования, уличное освещение и др.
Многолетний опыт
строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной
собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи.
Главная причина, которая действовала постоянно - недостаток материальных и
финансовых ресурсов для
строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание государственного жилищного фонда было убыточным,
поскольку получаемая с нанимателей
квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала лишь незначительную часть затрат на эти цели.
Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за
счет огромных дотаций, выделяемых
государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет.
На заседании Правительства Российской Федерации 6 сентября
2001 г. рассмотрен вопрос "О мерах по реализации государственной политики
в области развития муниципальных образований".
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11729
муниципальных образований, из них: городов - 592; поселков-519; городских
районов и округов - 126; районов-1488; сельских округов - 9790; сельских
населенных пунктов - 210.
В 11160 муниципальных образований приняты и зарегистрированы
уставы, 11496 муниципальных образований имеют местный бюджет, причем в общем
объеме консолидированного бюджета доходы муниципальных образований составляют
около 22%, а расходы муниципальных образований - свыше 24%, в том числе на
жилищно-коммунальное хозяйство - 88%.
В 10927 муниципальных образований существуют объекты
муниципальной собственности, в т.ч. муниципальные предприятия - в 4917
муниципальных образованиях, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - в
8510 муниципальных образованиях.
Результатом нерешенности проблем, препятствующие устойчивому
социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис
жилищно-коммунального хозяйства.
Изношенность основных фондов, устаревшие технологии и
оборудование, задолженности и банкротство муниципальных предприятий,
замораживание жилищного строительства и это только часть проблем. Кризис
социальной инфраструктуры муниципальных образований муниципальных учреждений
дошкольного воспитания, образования, здравоохранения, культуры. Кредиторская
задолженность предприятий ЖКХ выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию на
01.07.01 составила 259,8 млрд. рублей. Общая дебиторская задолженность
предприятий за тот же период выросла почти в 2 раза (58,3% из нее просрочено).
На 01.07.01 она составила 176,1 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской
задолженности составляет недофинансирование бюджетов всех уровней.
Задолженность по заработной плате работникам ЖКХ на 01.07.01 составляет 4062
млн. руб.; задолженность федерального бюджета за жилищно-коммунальные услуги -
9235 млн. руб., за объекты, переданные в муниципальную собственность - 10,0
млрд. руб.
В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на
первый план в контексте государственной поддержки развития муниципальных
образований, является реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Цель
реформы - создание условий для стимулирования жилищного строительства,
устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в
обеспечении населения жильем и коммунальными услугами.
2. Реформа
жилищно-коммунальной сферы РФ
Приватизация муниципального и
государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья, и к 2000 г.
она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 1996 г. (включая ЖСК и ЖК).[1]
Однако в процессе приватизации не было четко определено
отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему имуществу
многоквартирного дома, т.е. к той части, которая является неотъемлемой его
составляющей, а так же не была достигнута главная цель - передача
многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в целом в реальное
управление собственникам.
За годы преобразований проведена передача муниципалитетам
государственного и ведомственного жилищного фонда. При этом доля
государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34 % за
счет передачи в частую собственность. Государственное (ведомственное) жилье
составляет в настоящее время 142,0 млн. кв. м, или 5,1 % от всего жилищного
фонда страны.[2]
Сформированный таким образом рынок жилья и созданная у на
федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах следующие
механизмы улучшения жилищных условий граждан:
-
расселение коммунальных квартир;
-
ликвидацию общежитий;
-
выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья;
-
предоставление определенным категориям граждан государственных жилищных
сертификатов;
-
предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);
-
выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций, векселей, сертификатов,
займов).
Новые подходы в жилищной политике, связанные со снятием
ограничений инициативы населения, позволили уменьшить (за период 1992-2000 гг.)
количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с 10,2 до
3,55 млн. (34,8 %) и увеличить средний показатель обеспеченности жильем по
России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека).[3]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |