Курсовая работа: Промышленная политика Украины: концептуальные ориентиры на среднесрочную перспективу

Для крупного бизнеса, контролируемого ФПГ, целесообразны его регулирование по принципу баланса государства и рынка, а также государственная поддержка в конкурентной борьбе с иностранными производителями на внешних и внутреннем рынках средствами курсовой и таможенной политики, нетарифного регулирования. ГПП в отношении этой группы промышленных объектов должна способствовать их выходу на мировые фондовые рынки через реальное (а не номинальное, как теперь) "открытие" корпораций, обеспечение мотивации их собственников к эффективному использованию активов (а не к поиску ренты) на основе инноваций, внедрение природоохранных и ресурсосберегающих технологий.

Для малого и среднего бизнеса, регулируемого по принципу государственного "минимализма", приоритетное значение имеет налаживание эффективного действия традиционных рыночных стимулов к развитию в форме налоговых льгот, ускоренной амортизации, государственных гарантий и субсидирования кредитов. Эта группа промышленных объектов ГПП должна обеспечить распространение инноваций, удовлетворение спроса на потребительские промышленные товары и услуги на внутреннем рынке.

В контексте проблемы применения эффективных механизмов и инструментов ГПП особый вес имеет вопрос оптимизации общей конкурентной среды — определения рамок эффективного конкурентного давления, которые допустимы и целесообразны для достижения стратегических целей промышленного развития в конкретные периоды, в конкретных видах деятельности, с учетом их состояния, внутренних проблем и перспектив. Решение этого вопроса, в свою очередь, является основой для решений о необходимых масштабах, функциональных сферах и формах государственного вмешательства.

При формировании национальной конкурентной среды в условиях интеграции наиболее актуальной становится проблема обеспечения конкурентной транспарентности экономик-партнеров. В случае нарушения принципа максимального сходства параметров общей конкурентной среды и синхронности их изменений на рынках стран - экономических агентов возможны серьезные риски и отрицательные социально-экономические последствия для отдельных производств и экономики Украины в целом.

Активизация интеграционных процессов (в частности — присоединение к ВТО) приведет к ощутимым изменениям в сфере формирования общей конкурентной среды в промышленности — преимущественно в сторону усиления давления на отечественных производителей как на внутреннем, так и на внешних рынках. Поэтому последовательное соблюдение принципа конкурентной симметрии должно стать обязательным условием при выборе механизмов и инструментов государственной защиты, а также поддержки промышленных производств и производителей на основании признанных международно-правовых норм и принципов.

В то же время в рамках ГПП целесообразно обеспечить сбалансированность интересов разных отраслей промышленности (видов промышленной деятельности) и стимулировать эффективную внутриотраслевую конкуренцию как рычаг повышения их ценовой конкурентоспособности.

Для достижения стратегических целей ГПП должны быть выбраны адекватные механизмы и инструменты, среди которых потенциально эффективны, по нашему мнению, следующие:

финансово-экономический блок:

— расширение объемов государственного заказа на проведение НИОКР и промышленное освоение технологий и продукции, которые являются стратегическими приоритетами в контексте обеспечения инновационного развития и конкурентоспособности;

— бюджетное финансирование формирования и развития высокотехнологичных производств в государственном секторе, современной промышленной инфраструктуры и НИОКР общепромышленного значения (в том числе на основе программно-целевого распределения бюджетных средств всех уровней);

— системное совершенствование налогового регулирования в направлении оптимизации его влияния на параметры промышленной динамики, инвестиционно-инновационные процессы и характеристики эколого-экономического баланса экономического развития;

— усиление тактической гибкости тарифного регулирования экспорта-импорта промышленной продукции с учетом требований ВТО и соответствующей практики государственного вмешательства;

— эффективное использование потенциала методов нетарифного регулирования экспорта-импорта для защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей в признанных международной практикой правовых формах;

— всестороннее стимулирование процессов капитализации промышленных активов (предприятий) и реструктуризация существующего акционерного капитала как основы для активизации инвестиций, деконцентрации экономической власти и эффективной интеграции в мирохозяйственное пространство;

денежно-кредитный блок:

— приведение валютного регулирования (прежде всего, курсовой стратегии и тактики) в соответствие с целями повышения конкурентоспособности стратегически значимых производств, а также обеспечение "прозрачности" и предсказуемости валютной политики при соблюдении баланса интересов всех основных сторон валютных отношений и сохранении стратегической ориентации на стабильность национальной валюты;

— расширение объемов и повышение эффективности долгосрочного кредитования промышленности коммерческими банками Украины на основе его экономического и налогового стимулирования, законодательного обеспечения решения проблем асимметрической информации, гарантирования защиты прав кредиторов, совершенствования механизмов обязательного резервирования по пассивным и активным операциям;

— увеличение объемов финансирования через фондовый рынок путем повышения "прозрачности" и "раскрытия" украинских корпораций, создания экономических и организационных стимулов к их инвестиционно-инновационному развитию на основе эффективного использования имеющихся активов и привлеченных денежных средств, дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы функционирования фондового рынка;

— осуществление политики стимулирования и поддержки "инновационно связанных" инвестиций и кредитов;

организационно-институциональный блок:

— содействие формированию и обеспечению конкурентоспособности современных промышленных структур интегрированно-сетевого типа с высоким научно-технологическим и финансово-экономическим потенциалом инновационного развития, прежде всего, в отраслях, ориентированных на V—VI технологические уклады;

— усиление государственной целевой поддержки формирования эффективных научно-технологических и промышленных кластеров внутрирегионального, национального и трансграничного форматов как благоприятной организационно-экономической среды для развития высококонкурентных производств;

— повышение качества государственного управления процессами формирования и функционирования национальной инновационной системы на всех уровнях (государственном, региональном, отраслевом, предпринимательском), прежде всего, путем совершенствования правовой защиты интеллектуальной собственности, субъектов научно-технической и инновационной деятельности, современного информационного обеспечения и усиления экономической мотивации;

— расширение в экономически целесообразных пределах регуляторных функций государства в отношении деятельности естественных монополий; развитие нормативно-правовой базы и инструментария поддержания эффективного уровня конкурентного давления на стратегически важных промышленных рынках;

— улучшение экономической и институциональной поддержки малого и среднего бизнеса в промышленности как стабилизирующего и инновационно гибкого элемента современных производственно-хозяйственных систем;

— обеспечение эффективного взаимодействия инфраструктурных участников рынка финансовых услуг - финансовых посредников, бирж, торгово-информационных систем, депозитарно-клиринговых учреждений, оценочных, аудиторских и других структур, а также формирование благоприятной институциональной среды для их функционирования и дальнейшего развития;

— организационно-координационная и финансовая поддержка формирования современной информационно-коммуникационной базы промышленности (в том числе на основе создания систем автоматизированного управления предприятиями, проектирования, поддержки управленческих решений, вхождения в мировые сети электронных ресурсов и электронного бизнеса);

— развитие "прозрачной" системы государственно-частного партнерства на национальном и региональном уровнях для повышения эффективности процессов разработки и реализации ГПП.

2.9 Законодательно-нормативное обеспечение развития промышленности

Несовершенство действующей системы законодательного обеспечения развития промышленности связано с отсутствием единой методологической, методической и организационной основы для разработки документов, низкой степенью согласованности отраслевых стратегий и нормативных актов, "моральной устарелостью" большинства из них, разным правовым статусом концепций и программ. Это существенно влияет на качество разработки и реализации ГПП.

Для повышения эффективности регуляторного влияния государства на процессы развития отечественной промышленности целесообразно принять Закон Украины "О государственной политике развития промышленности", который бы регулировал отношения между субъектами промышленной деятельности, а также органами государственной власти и управления общенационального и регионального уровней.

В этом законе необходимо предусмотреть:

— обязательства правительства по формированию стратегий развития отдельных отраслей и промышленности в целом, с обязательным утверждением качественных и количественных показателей (в том числе объемов государственного финансирования);

— периодическую отчетность правительства о достигнутых количественных и качественных результатах реализации ГПП;

— порядок текущей корректировки заданий и контрольных показателей промышленного роста, а также обновления целей, критериев и механизмов реализации промышленной политики на последующий стратегический период.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8