Курсовая работа: Организация финансирования опытно-конструкторских и научно-исследовательских разработок
При реорганизации или ликвидации федеральных министерств и других
федеральных органов исполнительной власти средства их внебюджетных фондов
передаются во внебюджетные фонды новых федеральных органов исполнительной
власти, являющихся их правопреемниками, а при отсутствии правопреемников — в
Российский фонд технологического развития. При реорганизации или ликвидации
объединений средства внебюджетных фондов передаются во внебюджетные фонды
правопреемников, а при отсутствии правопреемников — в Российский фонд
технологического развития или другой внебюджетный фонд по решению
ликвидационной комиссии.
В 1998 г. действовали 84 отраслевых и межотраслевых внебюджетных фонда
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Из общего количества
фондов 22 образованы в федеральных органах исполнительной власти, 54 — в
ассоциациях, союзах и объединениях и 8 — в крупных корпорациях и концернах,
осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и
реализации комплексных и целевых научно-технических программ.
Приведем примеры.
1. Внебюджетный фонд финансирования НИОКР и освоения наукоемкой продукции
в строительстве, образуемый Министерством РФ по земельной политике,
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Минземстрой РФ). Установлен
следующий порядок формирования и использования специального внебюджетного фонда
НИОКР Минземстроя РФ. Источником формирования фонда являются средства,
образуемые за счет отчислений в размере 1,5% от полной себестоимости товарной
продукции, работ и услуг предприятий и организаций стройиндустрии,
промышленности строительных материалов и строительного машиностроения,
строительных и монтажных организаций, проектных, изыскательских и
научно-исследовательских организаций, входящих в состав строительного
комплекса. Эти средства, включаемые в себестоимость токарной продукции, работ,
услуг и в цену строительной продукции, подлежат перечислению предприятиями
строительного комплекса на специальный счет Минземстроя РФ.
Внебюджетный фонд формируется за счет отчислений предприятий и средств,
поступивших от реализации научно технической продукции. Минземстрой РФ 25%
перечисленных средств направляет в Российский фонд технологического развития
при Миннауке России. Объединения строительного комплекса принимают участие в
формировании и использовании внебюджетного фонда Минземстроя РФ на основе
соответствующих соглашений. Средства фонда используются целевым назначением на
финансирование общеотраслевых и отраслевых целевых научно-технических программ,
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на
развитие научно-технического прогресса в отрасли, включая следующие основные
направления:
- формирование научно-технической политики;
- разработка прогнозов научно-технического развития в архитектуре,
градостроительстве и строительстве;
- научно-техническое обеспечение модернизации материально-технической
базы строительства;
- совершенствование методов производства строительных материалов,
деталей, конструкций, строительно-монтажных работ;
- материально-техническое обеспечение проведения исследований;
- научное обеспечение решения проблем безопасности, подготовки научных
кадров;
- участие в международных научно-технических программах сотрудничества и
др.
2. Фонд поддержки малого предпринимательства. Это некоммерческая
организация, создаваемая с целью финансирования программ, проектов и
мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства
путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации
государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности,
добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных,
доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по
процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам
малого предпринимательства. Фонд поддержки малого предпринимательства является
юридическим лицом. Основные направления деятельности фонда поддержки малого
предпринимательства:
- развитие конкуренции путем привлечения и эффективного использования
финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в
области малого предпринимательства;
- участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а
также в реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства,
демонополизации экономики, создания новых рабочих мест;
- участие в формировании инфраструктуры рынка;
- поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур,
стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции,
содействие в освоении новых технологий и изобретений;
- содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства создается
Правительством РФ и осуществляет финансовое обеспечение федеральной политики в
области государственной поддержки малого бизнеса. Федеральный фонд является
заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого
предпринимательства. Он выступает гарантом по целевым иностранным кредитам,
предоставляемым РФ на поддержку малого предпринимательства, а также по
инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями РФ субъектам
малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретных
программ и проектов. Государственными и муниципальными, в т.ч.
специализированными, фондами поддержки малого бизнеса являются учрежденные
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления фонды, в
уставном капитале которых участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
составляет не менее 50%.
Доходы от деятельности федерального, государственных и муниципальных
фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении и не
подлежат налогообложению. Порядок выделения средств из государственных и муниципальных
фондов поддержки малого предпринимательства и предоставления за счет этих
средств гарантий субъектам малого предпринимательства устанавливается фондами
при наличии технико-экономических обоснований программ, проектов и мероприятий
в области малого предпринимательства. Государственные и муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам
малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных
займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.
Отраслевые внебюджетные фонды являются важным институтом в
социально-экономическом развитии общества. Они стимулируют устойчивое развитие
отраслей экономики и науки.
2.2. Концепция развития фондов поддержки научно-технической деятельности
и инноваций
Задачи
изменения сложившейся структуры российской экономики в пользу
высокотехнологических секторов и экономики знаний, а также обеспечение
динамичного развития этих сегментов требуют не только создания действенной
инновационной системы, но и существенного повышения эффективности в области как
фундаментальных, так и прикладных исследований. Активное использование системы
различных конкурсов позволит обеспечить доступ к финансированию наиболее
квалифицированным и творческим исследователям, изобретателям и
исследовательским коллективам, малым инновационным фирмам. Можно утверждать,
что конкурсность и состязательность при получении финансирования при
обеспечении контроля за уровнем, результативностью и качеством работ является
единственным способом изменения сложившейся ситуации в лучшую сторону. В
качестве специальных институтов для реализации механизма конкурсного
финансирования, позволяющего, в том числе, обеспечивать контроль за уровнем,
результативностью и качеством работ является наиболее успешной, и
зарекомендовали себя такие институты как разнообразные фонды.
Как
показывает и зарубежный и российский опыт, наиболее эффективным является
механизм конкурсного финансирования научных и инновационных проектов через
систему фондов, нацеленных на поддержку исследований и разработок. При этом
механизм финансирования через фонды в равной степени пригоден как для поддержки
научных исследований фундаментального и поискового характера, так и поддержки
инновационной активности на финальных стадиях – коммерциализация результатов и
поддержка инновационного бизнеса. Таким образом, к основным преимуществам
механизма финансирования научно-технической и инновационной деятельности через
фонды относятся:
- возможность обеспечить квалифицированную и прозрачную техническую,
экономическую и юридическую экспертизу как на стадии отбора заявок на
финансирование, так при оценке хода работ и полученных результатов, что, в
частности, обеспечивается законодательно установленной независимостью органа,
принимающего решения об инвестировании и дивестировании и оперативной
деятельности фонда, от учредителей и/или спонсоров;
- возможность для индивидуальных заявителей и творческих коллективов
получить финансирование для инициативных проектов, которые могут не найти поддержки
в рамках других установленных государством механизмов, таких как сметное
финансирование организаций, программно-целевые методы финансирования и т.п.;
- возможность реально реализовать принципы государственно-частного
партнерства в сфере поддержки науки и инноваций, поскольку в рамках фонда легче
аккумулировать средства различных источников, включая средства бюджетов разных
уровней, частные инвестиции, пожертвования и гранты, взносы в натуральной и
другой неденежной форме и т.д.
В
России механизм поддержки исследователей и инновационных фирм через фонды
существует достаточно давно: Российский фонд фундаментальных исследований и
Российский фонд технологического развития созданы с апреля 1992, Российский
гуманитарный научный фонд – в сентябре 1994 г., Фонд содействия развитию малых
форм предприятий в научно-технической сфере - в феврале 1994 г. Вместе с тем,
данные фонды не привлекли частный капитал и в результате масштабы их
деятельности в России существенно ниже, чем в других странах. Так, доля грантового
финансирования в поддержке науки в России составляет сейчас около 8%, а в США –
25-30%. В странах Европейского союза эта доля составляет около 10%, но
планируется ее значительное увеличение – до примерно 20%.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |