Курсовая работа: Муниципальные финансы, их место и роль в социально-экономическом развитии страны
Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование
полномочий федеральных и региональных органов государственной власти не
допускается, за исключением случаев, установленных федеральными и региональными
законами.
К собственным доходам местных бюджетов в соответствии со ст. 55
Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации" относятся:
·
средства самообложения граждан;
·
доходы от местных налогов и сборов;
·
доходы от региональных налогов и сборов;
·
доходы от федеральных налогов и сборов;
·
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,
иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие
безвозмездные перечисления;
·
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
·
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты
налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах,
устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов
муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного
самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после
уплаты налогов и сборов;
·
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом
отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
·
добровольные пожертвования;
·
иные поступления в соответствии с федеральными и региональными
законами, а также решениями органов местного самоуправления.
Федеральный законодатель предусмотрел определенные гарантии
стабильности собственных доходов местных бюджетов.
Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен
федеральным законом только в случае изменения установленного Федерального
закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской
Федерации", перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы
налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий
изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с
начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его
принятия.
В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые
на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
Средства самообложения граждан - это разовые платежи граждан,
осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер
платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине
равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных
категорий граждан, численность которых не может превышать 30% общего числа
жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть
уменьшен. Вопросы введения и использования указанных выше разовых платежей
граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
2.3 Сбалансированность бюджета: понятие и
условия
Сбалансированность
бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета,
состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов
источникам их финансирования.
Этот принцип
даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между
суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников
покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного
равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные
поступления, бюджет в принципе не исполним — несбалансированный бюджет заведомо
нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета
профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на
экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств.
Отсюда сбалансированность бюджета — обязательное требование, предъявляемое к
составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана
обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность
даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и
муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования,
порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому
сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение
в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных
ресурсов из-за кризисного состояния экономики.
Наилучший
вариант обеспечения сбалансированности бюджета — разработка бездефицитного
бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение
государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же
избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники
финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным
формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех
стадиях бюджетного процесса.
Сбалансированность
бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании
бюджета; другие — при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета,
широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:
лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и
объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения
доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных
полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных
доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания
финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений
бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно
обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач
при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного
сектора экономики на основе разумной приватизации государственной
собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних
затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее
эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные
поступления денежных средств с финансовых рынков.
В ходе
исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры
санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов
бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма
сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного
финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и
введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за
выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации
дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения
финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием
бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
использования бюджетных резервов и т.д.
В бывшем СССР
бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за
сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок
достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал
иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере
совершенствования государственного устройства России на основе федерализма
перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее
построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность
за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого
находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа
сбалансированности бюджета произошло во многих странах мира. В частности, в США
конституции ряда штатов содержат прямое требование о недопустимости расходов,
превышающих поступления в бюджет; законодательство Франции запрещает рассматривать
проекты местных бюджетов, если они составлены с дефицитом.
В России
принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве
одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в
жизнь позволит прекратить распространенную практику составления и утверждения
фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном
уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа
сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному
соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета,
причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых
назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном)
распределении бюджетных доходов и расходов.
На стадии
исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность
бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования
бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать
бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных расходов и
бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет
финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.
В настоящее
время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне
управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего
органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость
бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |