Курсовая работа: Муниципальные финансы, их место и роль в социально-экономическом развитии страны
Вместе с тем более полному представлению о сущности бюджета и его
роли способствует рассмотрение этой категории в разных аспектах.
1.2 Роль государственного и местного бюджета
Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу
функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих
задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного
самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные
органы содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные
в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной
социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны.
С помощью бюджета реализуются государственные (разных уровней) и
местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей
экономики, охране окружающей среды, по укреплению научно-технического
потенциала и культуры страны, поддержанию материального уровня жизни населения
и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня субъектов
Федерации и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д. Все эти
задачи имеют общее значение для соответствующей территории.
Аккумуляция в
бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного
развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного
размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет — мощный управляющий
механизм в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой
политики. Местные бюджеты служат и финансовой основой развития местного
самоуправления.
Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной
концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под
его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.
Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при
распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на
определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате
бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом
конкретном периоде его развития. Так, в связи с финансовым кризисом бюджет
содействовал преодолению его последствий, поддержанию уровня жизни населения и
обеспечению функционирования реального сектора экономики, прекращению спада
экономики и другим целям экономической политики. Бюджет нацелен на повышение
благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на
основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы, на снижение
социального неравенства, достижение высокой эффективности государственных
расходов.
Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особенности в
связи с государственным устройством стороны: он способствует реализации
региональной и национальной политики в Российской Федерации. Среди основных
целей региональной политики определены: создание единого экономического
пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов.
Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России
условий для их полноправного социального и национально-культурного развития,
укреплении общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.
Бюджет способствует развитию международных связей России и
укреплению ее взаимоотношений с государствами СНГ. Например, Законом о
федеральном бюджете установлены объемы ассигнований на реализацию
межгосударственных договоров в рамках СНГ в сумме до 2368,63 млн. руб., в том
числе предельные взносы в бюджет Союзного государства (России и Беларуси) до
1600 млн. руб. и в бюджет Евразийского экономического сообщества — до 37,98 млн.
руб. Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального
дохода, направляемая на потребности общего значения: экономические и социальные
программы, обеспечение обороны и безопасности страны.
Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кризисные
явления в экономике и расстроенность финансовой системы, а также их
недостаточная эффективность на современном этапе не позволяют государственным и
местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета
проявлялись такие, в определенной мере преодоленные, негативные факторы, как
бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий
при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность
утверждения бюджета, не собираемость доходов в намеченном объеме, большой
удельный вес заемных средств и др. Однако в последние годы бюджет стал
утверждаться своевременно и с профицитом.
Помимо упомянутых бюджетов, составляется консолидированный бюджет,
т.е. свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (ст. 6 БК). Он
используется для расчетов и анализа. Необходимость его обусловлена
особенностями устройства бюджетной системы РФ: по действующему законодательству
бюджеты всех уровней существуют как самостоятельные, обособленные денежные
фонды.
Однако для
управления делами России в целом, а также ее территориальных подразделений, для
прогнозирования их развития важно знать, какие финансовые ресурсы
аккумулируются в рамках данной территории через действующие на ней бюджеты. Это
имеет значение также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими
органами власти (межбюджетных отношений). Поэтому составляются
консолидированные бюджеты субъектов Федерации (совокупность бюджета субъекта РФ
и свода бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без
учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), консолидированный бюджет
РФ (федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без
учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и заключением бюджетов
государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных
внебюджетных фондов) (ст. 15; 16 БК). В результате в консолидированном бюджете
РФ учитываются все бюджеты — от федерального до местных, действующие на территории
страны. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (ст. 52) предусматривает составление
консолидированных бюджетов районов с входящими в него районными бюджетами и
бюджетами поселений как муниципальных образований.
В связи с понятием консолидированного бюджета законодательством
был введен термин «минимальный бюджет», под которым понимался расчетный объем
доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, а
также низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.),
покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими
вышестоящими органами власти. Это определение было отнесено к бюджетам субъектов
РФ и местным бюджетам.
В свою очередь, минимально допустимая стоимость государственных
или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами
государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу
населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной
бюджетной обеспеченностью.
Реализация
норм о минимальных государственных стандартах и их минимальной бюджетной
обеспеченности — важное условие выполнения государством социальных обязанностей
перед гражданами по государственной поддержке семьи, материнства, инвалидов,
осуществлению бесплатной медицинской помощи, бесплатного образования и т.п.
Однако федеральный закон о минимальных государственных стандартах на настоящий
период не принят. В то же время Федеральный предусматривает право органов
местного самоуправления устанавливать муниципальные минимальные стандарты (п. 2
ст. 53).
2. Структура местных бюджетов
2.1 Расходы местных бюджетов
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы
местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных
образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации в порядке, установленном решением представительного органа
муниципального образования.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и
условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных
лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и
другие нормативы расходов бюджетов на решение вопросов местного значения.
В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях
выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты
труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений
определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом
субъекта Федерации.
Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными и региональными законами, устанавливается
соответственно федеральными и региональными органами государственной власти.
В случаях и порядке, которые предусмотрены указанными законами и
принятыми в соответствии с ними иными федеральными и региональными нормативными
правовыми актами, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий может
регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |