Курсовая работа: Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
– местному
самоуправлению гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти;
– устанавливается
запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
Правовую
(нормативную) основу местного самоуправления в России образуют:
·
общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в
соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской
правовой системы. Весьма важное значение в регулировании местного
самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного
самоуправления от 15 октября 1985 г. Россия, подписав вышеназванную хартию 28
февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя
обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления:
·
обеспечение
права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать
значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под
свою ответственность и в интересах местного населения;
·
основные
полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или
законом;
·
органы
местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной
свободой действий для осуществления собственных инициатив;
·
осуществление
государственных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти,
наиболее близкие к гражданам;
·
предоставляемые
органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и
исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены иным
центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных
законом и т.д.[8]
– федеральные
Конституционные законы и федеральные законы (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с
изм. и доп. от 8 декабря 2003 г.); Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.); Федеральный закон от 2
марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
(с изменениями и дополнениями) и др.).
– федеральные
нормативные правовые акты подзаконного характера: Указы и Распоряжения
Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ, ведомственные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
– Конституции
(Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (в настоящее
время специальные законы приняты во всех российских регионах, поскольку в
соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ «установление общих принципов
организации системы органов государственной власти и местного самоуправления
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»);
–
муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения,
принятые на местных референдумах и сходах граждан и др. Муниципальные правовые
акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно
органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления
на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и
законами субъектов РФ. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей
территории муниципального образования; уставы муниципальных образований
подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.
Особые права
законодательство закрепило за сходами граждан, проживающих в сельских
населенных пунктах и поселках. Если прежде сходы граждан действовали наряду с
местными органами власти, то сегодня в небольших городских и сельских
поселениях собрания, сходы граждан все чаще выступают в качестве органов
населения и вместе с выборным главой местного самоуправления осуществляют все
функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы не
образуются.
3.2 Территориальная и организационная основа местного
самоуправления
Федеральный
закон 2003 года №131-ФЗ предусматривает кардинальное изменение принципов
территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные
образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в
правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный
район, городской округ. При этом важно отделять понятие «поселение» как самоуправляемая
территория от понятия «населенный пункт». Поселение может состоять и из одного,
и из нескольких населенных пунктов. Кроме того, введено новое понятие –
«межселенная территория». Система муниципальных образований на территории
субъекта РФ представлена в Приложении Е.
Территориальную основу местного самоуправления составляют
территории муниципальных образований. В России насчитывается более 150 тыс.
населенных пунктов. Не все они являются муниципальными образованиями, однако в
результате реформы местного самоуправления органы местного самоуправления
максимально приближены к населению в целях качественного и своевременного
оказания всем гражданам социальных и бытовых услуг. Вместо 12 тыс.
муниципальных образований, существовавших в 2003 г., в 2006 г. уже было более 24 тыс. муниципальных образований, в том числе более 19 тыс.
сельских поселений[9]. Именно
территория муниципального образования определяет пространственный предел
осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов.
Закон
предусматривает следующие виды муниципальных образований: городское поселение, сельское
поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория
города федерального значения.
Границы
территорий муниципальных образований, а также основания для их объединения,
разделения, изменения статуса устанавливаются законами субъектов РФ на основе
ряда принципов. В статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» указаны требования к установлению и изменению
границ муниципальных образований. Это следующие требования:
1) территория
субъекта РФ разграничивается между поселениями;
2) территории
всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также
возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории
входят в состав муниципальных районов;
3) территорию
поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов,
прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного
природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли,
земли для развития поселения;
4) в состав
территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого
назначения;
5) в состав
территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а
также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и
иной инфраструктуры;
6) в состав
территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт или
поселок с численностью населения более 1000 человек и (или) объединенные общей
территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения
менее 1000 человек каждый;
7) сельский
населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило,
входит в состав сельского поселения;
8) статусом
сельского поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью
населения менее 1000 человек;
9) на
территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях
сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не
наделяться статусом поселения, и данный населенный пункт может не входить в
состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в
соответствующем населенном пункте;
10)
административным центром муниципального района может считаться город (поселок),
имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального
района;
11) границы
сельского поселения устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его
административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех
населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с
учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в
течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав;
12)
территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории
поселения;
13)
территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
14)
территория городского округа не входит в состав территории муниципального
района;
15) границы
муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий
для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами
местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на
всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий,
переданных указанным органам федеральными и региональными законами;
16)
территория поселения должна полностью входить в состав территории
муниципального района.
3.3 Экономическая основа местного самоуправления
По настоящему
эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей
экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов,
а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно ч. 2
ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и
защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности
(частной и государственной). Имущество, которое может находиться в
собственности отдельных видов муниципальных образований – поселений,
муниципальных районов и округов – несколько различается, что обусловлено
предметами ведения соответствующих муниципальных образований. В части 1 ст. 130
Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в
Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |