Курсовая работа: Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Реализация
правового статуса главы муниципального образования, как и любого другого
субъекта муниципального права, происходит через его участие в
муниципально-правовых отношениях, возникающих в процессе организации и
осуществления местного самоуправления[6].
Местная
администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов РФ.
Составной
частью системы местного самоуправления являются органы территориального
общественного самоуправления населения, которые создаются по инициативе граждан
на основе их добровольного волеизъявления и характеризуются территориальным
признаком организации и деятельности, представительным характером, общественной
формой и самоуправленческой природой.
Местное
самоуправление осуществляется на всей территории РФ в муниципальных
образованиях – городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских
округах либо внутригородских территориях городов федерального значения.
2.1 Полномочия местного
самоуправления
Компетенцию
органов местного самоуправления образуют предметы ведения и полномочия,
обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных
образований. Выделяются несколько групп полномочий органов местного
самоуправления:
1. В
области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;
образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение;
учреждают фонды для кредитования целевых программ, в том числе фонды социальной
защиты, дотационные фонды и др.
2. В
области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с
предприятиями, организациями, расположенными на территории местного
самоуправления, органы местного самоуправления управляют муниципальной
собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия
приобретения, преобразования объектов муниципальной собственности и др.
3. В
области земельных отношений и охраны природной среды органы местного
самоуправления определяют порядок предоставления и изъятия земельных участков,
а также распоряжение земельными участками на подведомственной им территории;
определяют правила пользования природными ресурсами, выносят решения о
приостановлении строительства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологических,
санитарных, строительных норм и др.
4. В
области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового
обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления
утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им
территории, устанавливают порядок продажи и передачи жилья в собственность,
выдают разрешение на строительство объектов производственного назначения;
руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в
муниципальной собственности, и др.;
5. В
области социально-культурного обслуживания населения органы местного
самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении
учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального
обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др.;
6. В
области социальной защиты населения органы местного самоуправления
обеспечивают проведение в жизнь законодательства о выплате пенсий и пособий.
Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных или
привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; принимает меры, направленные
на улучшение материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей,
потерявших кормильцев, престарелых граждан и др.;
7. В
области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного
самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение
законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод
граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции налагают
административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением
собраний, митингов, демонстраций, и др.
В
соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления могут наделяться
законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.
§ 3. Конституционные основы организации местного самоуправления
Осуществление
местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом конституционных гарантий,
представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного
самоуправления. Они являются важнейшим условием полного и эффективного
осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.
Конституционные
нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных
актов любого уровня. В сводном виде основные положения Конституции РФ по
вопросам местного самоуправления представлены в Приложении Г.
Местное
самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для
оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой
охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ
запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных
лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также
обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного
самоуправления государственными органами и их должностными лицами.
Конституция
России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного
значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а
также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем
прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления
(ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении
как одной из форм народовластия и основ конституционного строя.
Гражданам РФ
предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления и участвовать в местном референдуме.
В Конституции
РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного
значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение
жилья, в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения
отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного
бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется
общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в
муниципальных образовательных учреждениях.
Правовое
регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и
ее субъектов, поэтому перечень вопросов, отнесенных к ее полномочиям местного
самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ и
конкретизироваться в нормативных правовых актов местного самоуправления[7].
Функционирование
местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой,
территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы:
демографическую, организационную, финансовую и др.).
3.1 Правовая основа местного самоуправления
Эффективное
функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем
развития правовой базы.
Правовая база
местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов,
на основе которых оно функционирует (Приложение Д).
Правовому
регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации
посвящена гл. 8 «Местное самоуправление» (ст. 130-133). На основе
конституционных норм можно определить следующие параметры правового
пространства местного самоуправления:
– население
муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения;
–
экономической основой местного самоуправления является муниципальная
собственность, право и бремя владения, пользования и распоряжения которой принадлежит
населению муниципального образования;
– система
местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной
демократии, при этом система осуществления местного самоуправления через
представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные
органы (исполнительно-распорядительные, контрольные и т.д.);
– местное
самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких
территорий
– допускается
только с учетом мнения населения соответствующих территорий;
– органы
местного самоуправления имеют самостоятельные полномочия по решению вопросов
местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования,
утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и
сборов, осуществления охраны общественного порядка и др.), а также могут
наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;
– местному
самоуправлению гарантируется право на судебную защиту;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |