Курсовая работа: Конституционная реформа в Российской Федерации: ретроперспектива и перспективы
Конституция подчеркивает единство судебных органов Российской
Федерации. Глава 21 «Суд и арбитраж» получает название «Судебная система
РСФСР». Первым в числе органов, составляющих судебную систему, назван
Конституционный Суд РСФСР. Он определен в ст. 165 Конституции как высший
судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в
форме конституционного судопроизводства.
Кроме Верховного Суда РСФСР в этой же статье дается
характеристика Высшего Арбитражного Суда РСФСР, который является высшим
экономическим судебным органом РСФСР и осуществляет надзор за судебной
деятельностью арбитражных судов РСФСР [1].
Конституция предусматривает, что должен быть
специальный закон, определяющий статус столицы РСФСР, структуру и компетенцию
органов власти и управления г.Москвы.
М.С.Горбачев и другие руководители Советского Союза
пытаются не только сохранить, но и укрепить страну, несмотря на откровенно
сепаратистские шаги ряда республик. Идет интенсивная работа над Союзным договором.
Но с каждым последующим его вариантом Союз выглядит все слабее и слабее, и
скорее как конфедеративное, т.е. международно-правовое, нежели федеративное,
т.е. государственно-правовое, объединение.
В августе 1991 г. руководство России выступает
против действий Государственного комитета по чрезвычайному положению в стране.
Попытка последнего кончается крахом. Президент Советского Союза возвращается к
исполнению функций. Однако по существу союзное руководство парализовано.
Президент РСФСР и Верховный Совет РСФСР предпринимают ряд шагов по укреплению
власти в Российской Федерации. При этом Президент, если считает необходимым,
берет на себя управление отраслями, на данный момент находившимися в союзном
ведении. Назвать это конституционным процессом было бы, конечно, большим
преувеличением. Но и не стоило бы отрицать роль таких шагов в формировании
новых решений конституционного значения в России.
Были приведены лишь отдельные примеры. Однако в
целом ситуация очевидна - все больше и больше вопросов переходит в ведение
РСФСР. А внутри системы российских органов происходит существенное усиление
роли Президента РСФСР, причем как на общегосударственном уровне, так и в
управлении территориями.
Нельзя не вспомнить и ряд решений того периода,
важных для развития политических отношений и статуса личности. Несмотря на
конституционную отмену руководящей роли Коммунистической партии, она остается
влиятельной силой в стране. Немаловажное значение имеет то, что партия
по-прежнему имеет первичные организации в государственных органах, на
предприятиях и в учреждениях; они продолжают быть ощутимым фактором влияния на
их работу, тем более что руководители в большинстве еще остаются членами Компартии.
Поэтому Президент РСФСР издает Указ от 20.07.1991 г. «О прекращении деятельности
организационных структур политических партий и массовых общественных движений в
государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» [11]. Акт по
существу привел к организационному развалу Компартии Советского Союза,
абсолютно не приспособленной к тому, чтобы действовать через территориальные
первичные структуры.
Что касается личности, отметим два важных документа.
22.11.1991 г. Верховным Советом РСФСР принимается «Декларация прав и свобод
человека и гражданина». Она отражает новое видение конституционного статуса
личности, не совпадающее с официально продолжавшими действовать нормами Конституции
РСФСР. Другой акт - Закон о гражданстве, практически регулирующий все вопросы
так, как это должно быть в независимом государстве [8].
Очередные изменения в Конституцию РСФСР вносятся 1.11.1991
г. V Съездом народных депутатов РСФСР. Они незначительны и лишь частично
напоминают о происходящих в России процессах.
Несколько важных идей в области судопроизводства
отражаются в Конституции: институт присяжных заседателей; возможность
коллегиального рассмотрения дел тремя судьями по первой инстанции; допустимость
рассмотрения дела одним судьей. Ст. 166 гласила: рассмотрение гражданских и
уголовных дел в суде первой инстанции осуществляется с участием присяжных
заседателей, народных заседателей, либо коллегией из трех профессиональных
судей или единолично судьей.
Наконец, именно при этой реформе на смену красному
цвету Государственного флага РСФСР пришел нынешний трехцветный -
бело-лазорево-алый (ст. 181), а в ст. 182 было записано, что Государственный
гимн РСФСР утверждается Верховным Советом РСФСР.
Для политического, да и конституционно-правового
развития, пожалуй, большее значение имело принятое в тот же день V Съездом
постановление «О правовом обеспечении экономической реформы» [10].
Президент попросил у Съезда особых полномочий на
период проведения экономической реформы с целью стабилизации и улучшения
положения в стране. И он получил эти возможности. Постановление давало право
Президенту РСФСР регулировать своими указами практически все вопросы
хозяйственной деятельности (валютно-финансовой, налогообложения, собственности
и т.д.).
На практике Президент стал широко пользоваться
правовым регулированием экономических отношений и далеко не всегда представлял
проекты указов Верховному Совету, что довольно быстро стало одним из поводов к
обострению отношений между ними. Усиливая свои позиции, Президент Указом от 6.11.1991
г. формирует Правительство РСФСР «под непосредственным руководством Президента
РСФСР».
2.3 Конституционные реформы 1992 г. и
противоречивость изменений
В декабре 1991 г. соглашением Президентов РСФСР,
Украины и Председателя Верховного Совета Белоруссии, ратифицированным Верховными
Советами всех трех республик, Советский Союз ликвидируется. Создается
Содружество Независимых Государств (СНГ).
С этого времени РСФСР уже официально самостоятельное
суверенное государство, субъект международного права, да еще и правопреемник Советского
Союза. Под юрисдикцию России полностью переходят многие сферы экономики,
оборона и безопасность, внешние дела и др.
Конечно, сразу встают вопросы о том, как развиваться
новому государству и в международном аспекте, и в рамках Союза Независимых
Государств, и внутри. Принимаются документы, предпринимаются шаги, имеющие
конституционное значение, прежде чем проводится очередная конституционная
реформа. Законом от 25.12.1991 г. Верховный Совет объявляет новое наименование
РСФСР: Российская Федерация – Россия.
Очень остро стоит вопрос о внутреннем устройстве
страны. Не ясно, что есть Россия как федеративное государство, кто ее субъекты,
каковы их права и соотношение друг с другом. В итоге в стране, где всегда
отдавалось предпочтение национальному признаку в строительстве Федерации,
рождается идея строить ее на сочетании национального и территориального начал.
31.03.1992 г. подписываются три Федеративных
договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти РФ и органами власти соответственно республик в
составе РФ, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга. Причем по настоянию республик в касающемся их Федеративном
договоре они названы суверенными республиками.
Интенсивно идет разработка новой Конституции РФ. Одновременно
в апреле 1992 г. в действующую Конституцию РФ вносятся крупные изменения,
связанные с фактом распада Советского Союза и существования Российской Федерации
как самостоятельного государства, с новым типом Федерации в России.
Конституция отражает новое наименование государства,
ряд новшеств в характеристике конституционного строя и власти. В ч. 1 ст. 1
добавлено, что Российская Федерация есть суверенное «федеративное» государство.
В ст.1 включена ч.2: «Незыблемыми основами конституционного строя России
являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение
властей».
Ст.3 закрепила, во-первых, принцип разделения
властей, причем в двух аспектах - между органами законодательной,
исполнительной и судебной властей и между уровнями - РФ, ее субъекты, местное
самоуправление; во-вторых, принцип подотчетности государственных органов и
должностных лиц народу [1].
Раздел II «Государство и личность» сохранил лишь
свое название, содержание же его было полностью заменено. Глава 5 с названием
«Права и свободы человека и гражданина» имеет в своей основе упоминавшуюся
ранее «Декларацию» от 22.11.1991 г. Глава 6 стала называться «Обязанности
граждан Российской Федерации».
В Конституции отражается субъектный состав Российской
Федерации на момент внесения изменений, в том числе и новые названия ряда
субъектов. При этом провозглашается, что изменение конституционно-правового
статуса субъектов, а также их разделение и объединение могут быть осуществлены
только на основе волеизъявления большинства избирателей в них с утверждением
Съездом народных депутатов России.
В связи с подписанием Федеративного договора в Конституции
была более полно сформулирована статья о предметах ведения органов
государственной власти России и включены в нее специальные статьи о вопросах
совместного ведения Российской Федерации и соответственно республики,
автономной области и автономного округа, края, области, городов Москвы и
Санкт-Петербурга.
Существенно расширялись имевшиеся главы о республике,
об автономной области и автономном округе. И с учетом того, что субъектами Федерации
объявлены территориальные образования, в Конституцию включена отдельная глава о
них (9-1 «Край, область в составе Российской Федерации»; в декабре 1992 г.
появилось добавление «Город федерального значения»). Соответственно к
имевшемуся в Конституции разделу VI о высших органах государственной власти и
управления республики в составе Российской Федерации добавился раздел 7-1 об
органах государственной власти и управления других субъектов, состоявший из
двух глав, - о Советах народных депутатов края, области, автономной области,
автономного округа и об администрации этих субъектов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |