Курсовая работа: Конституционная реформа в Российской Федерации: ретроперспектива и перспективы
Курсовая работа: Конституционная реформа в Российской Федерации: ретроперспектива и перспективы
Современная
гуманитарная академия
Задание на курсовую
работу
по дисциплине Конституционное
(государственное) право России
«Конституционная реформа
в Российской Федерации: ретроперспектива и перспективы»
Содержание
Введение
1.
Исторические аспекты реформирования российской Конституции: этапы и проблемы
1.1 Причины принятия
Конституции России 1993 г
1.2 Горизонты изменения и
этапы реформирования
2. Конституционные
реформы России 1988-1992 гг. и их итоги
2.1 Предпосылки
возникновения конституционных реформ в России
2.2 Основные позиции
конституционной реформы 1991 г.
2.3 Конституционные
реформы 1992 г. и противоречивость изменений
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложение А. Этапы развития Конституций в России
Приложение Б. Структура Конституции РФ
Введение
Термин «конституция» преимущественно используется в
юридическом значении. Конституция в юридическом смысле рассматривается как
основной закон государства, который учреждает политическую форму существования общества,
систему государственных органов и местного самоуправления, порядок их
формирования и принципы функционирования, определяет фундаментальные права и свободы
человека и гражданина.
Конституция отличается от обычных законов, которые
принимаются парламентом. Конституция устанавливает основы организации общества
и государства, закрепляет фундаментальные права человека и гражданина;
регулируя основополагающие общественные отношения, конституция призвана
гарантировать стабильность общества, по возможности учитывать социальные
интересы различных групп, устанавливать такое устройство государства и
общества, которое признается большинством населения в качестве справедливого.
Любой юридический текст со временем устаревает,
можно утверждать, что в каких-то разделах устарела и Конституция РФ 1993 года.
Она, например, не содержит норм, позволяющих формировать в России правительство
парламентского большинства. Например, как бы ни было сформировано
правительство, оно должно будет уйти в отставку после выборов Президента РФ.
Но в существующей в России ситуации было бы,
наверное, более правильно отрабатывать сначала политическую практику решения
тех или иных проблем, а только потом оформлять их в виде законов. И лишь после
этого вносить поправки в Конституцию РФ. Только от изменения текста Конституции
РФ политическая практика не изменится. Если текст поменять неудачно - через
несколько лет аналогичные проблемы его неполной адекватности политической
практике возникнут снова.
В современной ситуации переход к парламентской
республике в нашей стране, скорее приведет к периоду перестройки власти и
затягивания с решением важнейших проблем общества и государства. Ослабление
воздействия Президента РФ на политический процесс на первом этапе снизит
эффективность государственного управления. Политические силы в настоящей
ситуации являются лоббистами корпоративных интересов или интересов узких
социальных групп элит, поэтому переход к парламентской республике скорее
усложнит процесс согласования интересов в политике, чем упростит его.
Возможно, что в более отдаленной перспективе переход
к парламентской республике будет иметь для страны позитивные последствия, но
приоритетом являются, по-видимому, необходимость решения важнейших проблем
страны, а не устройство взаимоотношений политических сил и элитных групп.
Вполне возможно, что в нынешней ситуации переход к парламентской республике
вообще сведется к решению технических проблем властвующих групп элиты.
Переход к парламентской форме правления вряд ли
встретит какое-то сопротивление политических сил, потому что он - в интересах
тех, кто сейчас имеет влияние во власти. А политические силы, имеющие другие
интересы, во власти практически невлиятельны.
Каким образом должны быть распределены полномочия
между Президентом, Парламентом и Правительством в случае перехода России к
модели парламентской республики - этот вопрос имеет смысл обсуждать тогда,
когда появятся конкретные предложения по изменению Конституции РФ или
политической практики. Поскольку такие изменения вряд ли будут решать какие-то
стратегические проблемы, конкретные вопросы распределения полномочий будут
определяться складывающейся в тот момент политической ситуацией, и будут
подчинены этой ситуации. Следовательно, предварительные общие предложения на
этот счет не будут иметь никакого политического значения.
Теоретико-методологическую основу данной проблемы
составляют труды известных отечественных и зарубежных авторов, таких как: С.А. Авакьян,
М.В. Баглай, Т.Д. Зражевская, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, М.А. Митюков, В.В. Невинский,
Ю.А. Тихомиров, Г. Еллинек, Д. Эсмен.
После распада Советского Союза проблему соответствия
конституций и уставов в субъектах Федерации с федеральной Конституцией
осветили: В.В. Гошуляк, А.А. Жученко, Н.А. Михалева, С.А. Авакьян и др.
Цель курсовой
работы - проанализировать этапы, исторические аспекты и перспективы
конституционной реформы в России.
Данная цель
реализуется в работе на основе решения следующих задач:
·
раскрыть
предпосылки конституционных реформ;
·
описать
этапы и проблемы конституционной реформы в России;
·
исследовать
реформы 1991-1992 гг.
Объектом
исследования являются Конституции России разных периодов.
Предмет
исследования – причины принятия и реформирования российской Конституции 1993 г.
Правовой
основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы,
монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.
1. Исторические
аспекты реформирования российской Конституции: этапы и проблемы
1.1 Причины
принятия Конституции России 1993 г.
Современное российское законодательство является
результатом длительного и сложного развития. Его принципиальные основы были
заложены на рубеже 80-90-х годов прошлого столетия, но качественное обновление
было обусловлено принятием Конституции РФ 1993 г. Декабрьские события 1993 г.
повлекли за собой глубокие изменения системы российского законодательства,
проявившиеся в формировании новых видов источников законодательства.
принципиальном обновлении содержания его норм, становление и развитие
законодательства субъектов Федерации, появлении новых и преобразовании
существующих отраслей законодательства [12, с.5].
До 1993 г. в стране действовала Конституция,
принятая в 1978 г. Верховным Советом в соответствии с господствовавшими тогда
концепциями. Главный недостаток Конституции, который постоянно порождал кризисы
и конфликты между законодательной и исполнительной властью, состоял в
отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей. Попытки
трансформировать этот принцип в сбалансированный парламентаризм оказались
безуспешными.
Закрепленная Конституцией необычная для
демократического государства двухзвенная структура высших органов
законодательной власти (Съезд и Верховный Совет) при полном отсутствии
какой-либо ответственности депутатов перед кем бы то ни было нарушала принцип
прямого избрания парламента, обусловила расщепление единой по своей природе
законодательной функции. Такой парламент, к тому же раздираемый острейшими
политическими противоречиями, постепенно становился тормозом политических и
экономических реформ [14, с.101].
Согласно Конституции Президент был наделен немалыми
правами, но в решающих вопросах он оказывался под контролем двухзвенного
парламента.
Такое понимание принципа разделения властей было не
только политически неоправданным, поскольку страна встала на путь осуществления
радикальных политических и экономических реформ, но и юридически
несостоятельным. Президент обладал не меньшей легитимностью, чем обе части
парламента, поскольку был демократически избран прямым голосованием из числа
нескольких кандидатов. В таких случаях, как это признано мировой конституционной
теорией и практикой, глава государства, опирающийся на мандат народа, не подлежит
контролю со стороны парламента.
Юридическое несовершенство механизма государственной
власти сказывалось тем пагубнее, чем в стране усилилась острая поляризация
политических сил.
Необходимость принятия новой Конституции была
осознана всеми политическим силами еще в ходе принятия Декларации о государственном
суверенитете от 12.06.1990 г. В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным
Советом, был опубликован. Он существенно исправил многие недостатки старой
Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и
гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали
прежние подходы. Снова принцип разделения властей трактовался в сторону
уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же форма правления.
Проект ставил Президента под контроль Верховного
Совета, обязывая его представлять ежегодные доклады об осуществлении внутренней
и внешней политики, выполнении федеральных программ.
С принятием 12.12.1993 г. новой Конституции и
формированием Федерального Собрания закончился период президентского правления.
Начался сложный и трудный процесс создания нового конституционного права,
претворения в жизнь конституционного механизма власти.
Конституция в известной мере упорядочила
политические отношения и ослабила остроту противоречий между реформаторским
курсом Президента и оппозицией.
Таким образом, к началу XXI в. в стране утвердился
конституционный порядок смены власти. Ни разу не были пропущены сроки выборов главы
государства и Государственной Думы, в субъектах Федерации развернули
деятельность главы администраций и законодательные собрания. На основе
Конституции РФ сложилась новая судебная власть, партийная система, местное
самоуправление.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |