Курсовая работа: Исполнительная власть в системе государственного управления
Органы
исполнительной власти межотраслевой компетенции выполняют специальные функции
для всех или большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Данные
органы наделены надведомственными полномочиями по отношению к организационно
неподчиненным им управляемым объектам [27, с. 302], т.е. они обеспечивают
координацию, согласованность и единство действий при решении
общегосударственных или межотраслевых задач. Границы действия органов
исполнительной власти межотраслевой компетенции значительно шире, чем у органов
отраслевой компетенции, т.к. их деятельность является функциональной и
распространяется на все или большинство отраслей управления. В отличие от
отраслевого (так называемого «линейного») управления, представляющего собой
совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом управлении имеют
место горизонтальные правоотношения. Традиционно к органам межотраслевой
компетенции относят государственные комитеты, например, Государственный комитет
по стандартизации, Государственный комитет по науке и технологиям и др.
Некоторые
авторы выделяют органы исполнительной власти специальной компетенции и относят
к ним те, которые осуществляют преимущественно одну и ту же функцию
государственного управления.
4. По порядку
(способу и процедуре) формирования органы исполнительной власти можно
классифицировать на:
а) избираемы;
б)
образуемые;
в) назначаемые [26, с. 148].
Избираемые органы исполнительной
власти, как, например, в России администрации административно-территориальных
образований, в Республике Беларусь отсутствуют, за исключением Президента
Республики Беларусь, который, входит в систему органов исполнительной власти.
Образуемые
органы исполнительной власти могут учреждаться как новые органы, создаваться на
базе реорганизованных органов, ликвидироваться с передачей их функций другим
органам, ликвидироваться вместе с их функциями в случае, если отпала необходимость
в осуществлении соответствующих функций и полномочий.
5. По
порядку разрешения подведомственных вопросов различаются на:
а) коллегиальные;
б) единоначалъные
[26, с. 149].
Коллегиальные
органы - это
организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит
приоритет в принятии решений по наиболее важным вопросам компетенции данных
органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в
сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство
порученными участками работы. К данным органам исполнительной власти относятся
Совет Министров Республики Беларусь, исполнительные комитеты всех трех уровней
и местные администрации районов в городах.
Единоначальными
органами
являются те, в которых решающая роль в принятии и осуществлении решений по
вопросам их компетенции принадлежит возглавляющим данные органы руководителям.
Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, создает возможность для
использования индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их
персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными
органами исполнительной власти в Республике Беларусь являются министерства и
государственные комитеты.
Заключение
Подводя итоги
рассмотрения проблем функционирования исполнительной власти Республики Беларусь
теоретического и практического характера, можно сделать вывод, что такие
дефиниции как «государственная власть», «исполнительная власть», «орган
государства», «орган исполнительной власти» досконально не отражены в
нормативно-правовых актах.
Следует
согласиться с мнением В. Н. Дубовицкого, что необходима разработка
концептуальной программы развития исполнительной власти в Республике Беларусь и
принятия закона «О системе органов исполнительной власти Республике Беларусь»
[8, с. 159], что позволит устранить неточности, а подчас и противоречия,
содержащиеся в действующих нормативно-правовых актах. Придание Правительству
Республики Беларусь статуса высшего органа в системе органов исполнительной
власти от государственных органов других ветвей власти и, прежде всего, от
органов государственного управления.
Основываясь
на концепции разделения властей, рассмотренных мнениях и взглядах ученых, можно
сделать вывод, что исполнительная власть является одной из самостоятельных и
независимых властей в государстве, которая обладает совокупностью полномочий по
управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного
регулирования (административного нормотворчества); полномочия внешнеполитического
представительства; полномочия по осуществлению различного рода
административного контроля; а также иногда и законодательные полномочия.
Однако, осуществляют указанные полномочия конкретные государственные органы, а
точнее, система органов государства.
Данное
понятие является стержневым в государственном управлении и представляет собой
содержательное, сущностное выражение, отражение динамики
государственно-управленческой деятельности и своего рода ее следствие.
Исходя из
определения исполнительной власти, представляется, что органом исполнительной
власти является составная часть системы исполнительной власти, который
действует в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от имени
государства; осуществляет деятельность исполнительно-распорядительного характера;
обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру; применяет присущие ему
формы и методы деятельности. Следовательно, категории «орган государства» и
«орган государственного управления» более широкие, нежели «орган исполнительной
власти».
Список используемых
источников
1.
Бельский
К.С. О функциях исполнительной власти, - М.: Юрист, 1995. - 189 с.
2.
Бодак
А.Н. Конституционно-правовые проблемы нормотворческой деятельности органов
исполнительной власти Республики Беларусь: диссертация на соискание ученой
степени кандидата юридических наук: защищена 09.03.05: утверждена 25.05.05:
12.00.02 / Бодак Алла Николаевна. - Минск, 2005. – 129 с.
3.
Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь. – 1991. - №31.
4.
Василевич
Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь, Конституц.-правовой
статус: Учеб. пособие / Бел. негос. ин-т правоведения. - 2-е изд., доп. - Мн.:
Науч.-образоват. о-во с огранич. ответственностью "Бип-С", 1999. –
243 c.
5.
Габричидзе
Б.Н. Курс административного права РФ, - М.: «Дашков и К», 2003. - 978 с.
6.
Денисов
С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение
коррупции // Государство и право. – 2002. -№3. - 121 с.
7.
Дорошенко
А.В. Статус и роль исполнительной власти в политической системе общества: Дис. На
соиск. учен. степ. канд. полит. наук: 23.00.01: 21.11.2001: 27.03.2002 /
Дорошенко Александр Валерьевич. - Мн., 2001. 142 с.
8.
Дубовицкий
В.Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов, -
Минск: Белорусская наука, 2006. - 173 с.
9.
Козлов
Ю.М. Административное право РФ, - М.: Зерцало, 1997.- 678 с.
10. Конституция Республики
Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских
референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - Мн.: «Амалфея», 2005. –
48 с.
11. Крамник А.Н. Курс
административного права Республики Беларусь, - Минск.: ООО «Тесей», 2002. - 606
с.
12. Лазарев Б.М.
Государственное управление на этапе перестройки, - М.: «Юридич. лит.», 1988. -
318 с.
13. Лазарев Б.М. Компетенция
органов управления, - М.: «Юридич. лит.», 1972. - 280 с.
14. Лазарев Б.М.
Управленческие процедуры, - М.: Наука, 1988. – 271 с.
15. Малый А.Ф. Органы
государственной власти области: проблемы организации: Монография / А.Ф.Малый. -
Архангельск: Изд-во Помор. гос. ун-та, 1999. – 237 с.
16. Матарас В.Н. Правовые
аспекты исполнительной власти в Беларуси: история и современность: Дис. на
соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.01 / АН Респ. Беларусь, Ин-т
философии и права. - Мн., 1995. 132 с.
17. Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, - 2000. - №8. – 2/137
18. Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, - 2002. - №65. – 1/3731
19. Ожегов С.И. Словарь
синонимов русского языка, - М.: Технологии, 2003. – 726 с.
20. Пронина В.С. Правовое регулирование
органов исполнительной власти // Журнал российского права. — 1998. — № 2. – 78
с.
21. Разумова Л.Т.
Конституционные основы деятельности органов власти / Л.Т.Разумова. - Минск:
Право и экономика, 2005. – 190 с.
22. Русакевич В.В. О
повышении эффективности работы исполнительных и распорядительных органов
Республики Беларусь по решению задач экономического и социально-культурного
строительства: Материалы респ. совещ., г. Минск, 24-25 апр. 1998 г. / Редкол.:
и др. - Мн.: Беларусь, 1998. - 175 с.
23. Тихомиров Ю.А. Курс
административного права и процесса, - М.: Юринформцентр, 1998. - 798 с.
24. Старилов Ю.Н. Курс
административного права, - М.: Наука, 2002. – 357 с.
25. Соколовский А.А.
Республиканские и местные органы исполнительной власти и управления в
современных социально-экономических условиях: Учеб. пособие для вузов /
А.А.Соколовский. - Мн.: БГУ, 2000. – 101 с.
26. Соколовский А.А.
Исполнительная власть Республики Беларусь / А.А. Соколовский. - Мн.: Бел. гос.
ун-т, 2001. – 266 с.
27. Чиркин В.Е. Основы
сравнительного государствоведения, - М.: Изд. дом «Артикул», 1987. – 351 с.
28. Философский
энциклопедический словарь, - М.: Наука, 1989. - 913 с.
[1] Тихомиров Ю.А. Курс
административного права и процесса, -М.: Юринформцентр, 1998. с. 45
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |