Курсовая работа: Исполнительная власть в системе государственного управления
2.
Понятие
органа исполнительной власти
Из части 1
статьи 106 Конституции следует, что единственным органом, осуществляющим
исполнительную власть в Республике Беларусь, является Правительство - Совет
Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления.
Но в статье 107 закреплено положение, что Правительство Республики Беларусь
руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других
органов исполнительной власти.
Исполнительная
власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей,
что, безусловно, должно отражаться на характере и определении органа исполнительной
власти. В современной научной и учебной юридической литературе встречаются
различные точки зрения относительно понятия органа исполнительной власти.
Например, В.М. Манохин считает, что орган исполнительной власти - это часть
государственного аппарата, действующего от имени государства и по его
поручению, имеющего государственные полномочия, территориальные масштабы своей
деятельности, источники финансирования [16, с. 67]. Однако, данное определение
не раскрывает специфических черт органа исполнительной власти, а указывает лишь
на признаки, характерные только для органа государства в целом.
Наиболее
удачным, на мой взгляд, является определение Б.Н. Габричидзе. Он дает следующее
определение органа исполнительной власти. Орган исполнительной власти - это составная
часть механизма (системы) исполнительной власти; он действует в сфере
исполнительной власти; выступает по поручению и от имени государства,
осуществляет деятельность исполнительно-распорядительного характера, обладает
собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и
методы деятельности [5, с. 373]. В нем наиболее полно раскрыты характерные
особенности органов исполнительной власти. Давая характеристику органу
исполнительной власти, совершенно верно и обоснованно, привязать его в первую
очередь не к органу государственного управления и, соответственно, к
государственному управлению, а именно к исполнительной власти и соответственно
к органу государства. Однако, утверждение о том, что орган исполнительной
власти действует только в сфере данной власти не бесспорно, так как осуществляя
административную юрисдикцию орган исполнительной власти в определенной мере
«вторгается» в судебную власть.
Представляется,
что основными признаками органа исполнительной власти являются
следующие:
1) орган
государства;
2) составная
часть механизма (системы) исполнительной власти;
3)
осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера;
4) применяет
присущие ему формы и методы деятельности совершенно верно и обоснованно[8, c.
93].
Именно эти
четыре признака, по мнению В. Н. Дубовицкого, и следует выделять. Первых два
признака являются определяющими, главными, из которых следуют уже иные
признаки. Приведенные признаки позволяют разграничить понятия «орган
исполнительной власти» и «орган государственного управления».
Орган
исполнительной власти - это всегда орган государства и орган государственного
управления, в то время как не всякий орган государства и орган государственного
управления являются органом исполнительной власти. Категории «орган
государства» и «орган государственного управления» более широкие, нежели «орган
исполнительной власти». Так, к органам государства относятся не только органы
исполнительной ветви власти, но и органы законодательной, судебной, контрольной
власти. Во-вторых, понятия «орган государства» и «орган государственного
управления» также не совпадают, так как не каждый орган государственного
управления является органом государства. Например, комитеты, управления, отделы
местных органов управления, администрации государственных предприятий,
организаций и учреждений, хотя и относятся к органам государственного
управления, но не являются органами государства. И, в-третьих, правовое
положение органов исполнительной власти в отличие от органов государственного
управления во многом предопределяется тем, что они в своей основе в большей
степени становятся органами политического руководства, проводящими
государственную политику в определенных сферах и областях.
Итак, органом
исполнительной власти является составная часть механизма исполнительной власти;
действующая в сфере исполнительной власти; выступающая по поручению и от имени
государства; осуществляющая деятельность исполнительно-распорядительного
характера; обладающая собственной компетенцией и структурой.
3. Система
органов исполнительной власти в Республике Беларусь
3.1 Система
и структура органов исполнительной власти
В философских
словарях понятие «система» определяется как объединение некоторого разнообразия
в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и
другим частям занимают соответствующие им места; как совокупность элементов,
находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную
целостность, единство [28, с. 584].
«Структура» -
совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих сохранение объекта,
обеспечивающих сохранение его основных свойств при различных внешних и
внутренних изменениях; основная характеристика системы, ее постоянный аспект[8,
с. 629]. По мнению В.Н. Дубовицкого, «в данном определении понятия структуры
указание на внутренние устойчивые связи и то, что они обеспечивают целостность
объекта и своего рода тождественность самому себе, а главное указание на
постоянный характер связи системы и структуры не являются совершенно верными.
Подобное ограничение излишне, так как в ряде отраслей знания, в том числе и в
правоведении, рассматриваются объекты с переменной, нестационарной структурой» [2].
В настоящее
время в юридической литературе нет единого понимания терминов «система органов»
и «структура органов» [21, с. 132]. По замечанию В.С. Прониной, увлечение
некоторых юристов социологией привело к тому, что без учета принципов
сложившихся наименований в законодательстве стали использовать понятие
«структура органов» и для характеристики природы органов и даже для определения
целых систем органов, хотя ранее юристы правильно использовали этот термин для
определения внутреннего строения какого-либо органа, при установлении его
структурных подразделений и соответственно при определении общего штатного
расписания органа [20, с. 32]. Понятие «система органов», с точки зрения
юридической, более точное и рассматривается как соединение факторов, явлений и
т.п. в одно законченное целое, либо оно расшифровывается как совокупность
частей, связанных общей функцией, а «единая система» предполагает определенную
связь по вертикали и обозначает не что иное, как совокупность различных
объектов управления, подведомственных соответствующему центру (министерствам,
госкомитетам, ведомствам).
Структура
органов исполнительной власти - это перечень конкретных органов, относящихся к
этой ветви власти и действующих в конкретный период времени с указанием их
подчиненности.
Система
органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов
исполнительной власти, установленных законодательством, имеющих свое
специальное назначение (осуществление деятельности исполнительного и
распорядительного характера), организационную структуру и нормативно
определенную компетенцию для решения задач и однородных по своей природе
управленческих функций. При характеристике системы органов исполнительной
власти в отличие от их структуры главным является не перечень органов
исполнительной власти, а формы этих органов (министерства, государственные
комитеты, агентства и т.д.), которые также имеют подчиненные им системы и
структуры органов [25, с 53]. Структура органов исполнительной власти характеризует
наличие определенной системы органов в тот или иной период времени.
Структура
органов исполнительной власти более подвижна, чем их система и может
неоднократно изменяться в течение деятельности, например, одного правительства.
Так, одни министерства, государственные комитеты или иные ведомства,
подчиненные правительству, могут создаваться, другие - преобразовываться,
третьи - ликвидироваться.
Поскольку для
системы органов исполнительной власти на первый план выходит «структура форм»
органов, то для ее характеристики и определения факторов необходимо в большей
мере учитывать политико-правовую концепцию построения государства в целом и взаимосвязь
между его органами в частности. Иначе говоря, при определении системы органов
исполнительной власти следует учитывать такие основы формирования государства и
его органов, как тип государства, формы организации и деятельности
публично-политической власти и ее взаимоотношения с индивидами как субъектами
права, государственного устройства и политического режима. Следовательно,
поскольку понятие системы органов исполнительной власти носит «стратегический
характер» по отношению к структуре, то и определяющие ее факторы имеют более
объемный по теоретическому содержанию масштаб.
Тем не менее,
грань отличия между системой органов и ее структурой в определенной мере
относительна. Конечно, в систему органов исполнительной власти включается ее
структура, которая состоит из форм органов, которые в свою очередь, являясь
системой (например, система государственных комитетов), включает структурные
элементы, которые представляют собой их конкретный перечень, т.е. частей этой
системы. То же относится и к таким структурным элементам системы органов
исполнительной власти, которые являются низовыми звеньями в ее структурной иерархии.
Так, в качестве системы может выступать конкретная местная администрация района
в любом городе Беларуси, в структуру которой входят: руководство местной
администрации (глава администрации, его заместители, управляющий делами),
управления, отделы, комитеты [25, с. 37]. Вместе с тем сами местные
администрации являются структурным элементом как системы местных органов
исполнительной власти, так и системы исполнительных органов Республики Беларусь
в целом.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |