Курсовая работа: Деятельность местной власти по исполнению переданных государственных полномочий в области социальной политики на примере Нерюнгринского района
Так, постановлением главы
муниципального образования «Нерюнгринский район» № 1574 от 29 сентября 2008 г.
«О порядке реализации на территории Нерюнгринского района отдельных
государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг на основании Жилищного Кодекса Российской Федерации,
Закона Республики Саха (Якутия) от 19.06.2008 г. 575-3 №41-IV «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС
(Якутия) отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», постановления Правительства
Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг», приказа Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от
18.07.2008г. № 210-п «О порядке перечисления (выплаты) субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг», во исполнении решения Нерюнгринского
районного Совета от 16.09.2008г. № 9-44 «Об осуществлении органами местного
самоуправления муниципального образования «Нерюнгринский район» отдельных
государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг», было утверждено Положение о
порядке реализации на территории Нерюнгринского района отдельных
государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг, в котором регламентируется порядок предоставления и
выплат субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, сроки и механизмы
выплаты. Социальная политика по предоставлению жилищных субсидий практикуется в
муниципальных образованиях посредством делегирования государственных полномочий
уже не первый год. Такая практика позволяет обеспечить надлежащий контроль и
профилактику нецелевого расхода бюджетных средств, а также облегчает работу с
гражданами по сбору информации, подтверждающей право на жилищную субсидию.
На основании Федерального
закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25
октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закона Республики
Саха (Якутия) от 22.03.2006 321 № 655-III «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха
(Якутия) отдельными государственными полномочиями по реализации Федерального
закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам,
выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,
постановления Правительства РС(Я) от 31 августа 2006 г. № 397 «Об утверждении
порядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам для
осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными
полномочиями по реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О
жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей», и объемов финансирования на 2006 г.»,
руководствуясь Уставом муниципального образования «Нерюнгринский район»,
Нерюнгринским районным Советом было решено принять отдельные государственные
полномочия в части:
- регистрации и учета
граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий;
- заключения с гражданами
соглашений о расторжении договоров социального найма занимаемых ими жилых
помещений или договоров мены принадлежащих им жилых помещений на
государственные жилищные сертификаты.
По данным устных опросов
и газетных источников, данная политика пока имеет небольшое распространение на
территории Нерюнгринского района (в некоторых случаях это происходит от
неосведомленности граждан в части государственной жилищной политики, однако
одной из наиважнейших причин является несовершенный механизм делегирования
полномочий в России). В 2008-2009 году в Нерюнгринском районе очень остро
встала проблема труда и занятости на фоне общероссийского кризиса, поэтому
хочется предположить, что программа предоставления жилищных субсидий в рамках
осуществления государственной и региональной социальной программы, станет
доступным выходом для граждан, проживающих на территории района, а также
желающих покинуть регион Крайнего севера.
Заключение
В рамках проведенного
исследования можно сделать следующие выводы, касающиеся правового регулирования
института делегирования государственных полномочий органам местного
самоуправления: необходимо провести четкое разграничение деятельности органов
местного самоуправления по осуществлению делегированных государственных
полномочий и их деятельности в пределах полномочий, предоставленных им
законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, с
учетом ст. 133 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право
органов местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений органов государственной власти. Для этого
необходимо законодательно установить:
а) механизм наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
б) механизм участия
органов местного самоуправления в реализации решений, принятых органами
государственной власти;
- модель взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления, установленная
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
Правовая логика требует в
ближайшей перспективе либо внесения некоторых изменений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ с тем, чтобы привести его в соответствие с
конституционными нормами, либо уточнения некоторых норм Конституции с учетом
реальных социально-политических условий;
- по мнению автора
работы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в части,
касающейся делегирования полномочий в сфере взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления, нуждается в дополнении правовыми
нормами:
а) определяющими
содержание понятий «наделение», «передача» и «делегирование» государственных
полномочий с целью их классификации;
б) предусматривающими
процедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделении
отдельными государственными полномочиями должно предшествовать заключение
предварительного соглашения между органами государственной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения;
в) предусматривающими
наряду с принципом обязательности исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий принцип дополнительности указанных
полномочий по отношению к вопросам местного значения, а также регулирующие
оптимальную меру и допустимый объем государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления;
г) закрепляющими принцип
договорного оформления передачи государственных полномочий органам местного
самоуправления, а также регламентирующими их взаимоотношения с органами
государственной власти в процессе делегирования и реализации государственных
полномочий;
д) регулирующими институт
делегирования отдельных полномочий органов местного самоуправления органам
государственной власти на основе принципа «взаимного делегирования полномочий»
как общего принципа организации местного самоуправления;
Законы субъектов
Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, должны содержать следующие основные принципы и
положения, направленные на реализацию новой концепции делегирования
государственных полномочий:
а)принцип
целесообразности, социально-экономической обоснованности, учета интересов
населения муниципального образования при передаче соответствующих полномочий;
б) поэтапный порядок мер,
принимаемых при осуществлении рассматриваемой процедуры, согласно которому
должен быть предусмотрен переходный, подготовительный период, включающий
ревизию фактически осуществляемых органами местного самоуправления, но не
переданных в установленном порядке государственных полномочий, установление
объемов и сроков компенсации средств местных бюджетов, использованных на их
финансирование, а также методическое обеспечение органов местного
самоуправления и повышение квалификации муниципальных служащих;
в) перечень финансовых
ресурсов и материальных средств, необходимых для обеспечения реализации
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в полном
объеме;
г) нормативы, на
основании которых будет определяться объем финансовых средств, предаваемых
органам местного самоуправления, или порядок исчисления этих нормативов.
д) порядок прекращения
исполнения соответствующих государственных полномочий;
Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами не предусмотрена возможность делегирования
отдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственной
власти. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей
юрисдикции о невозможности делегирования органами местного самоуправления своих
полномочий государственным органам, поскольку это ограничивает права граждан на
осуществление местного самоуправления, указывает на аргументы, которые могут
обосновывать и противоположную точку зрения. А именно - такое делегирование в
ряде случаев способствует укреплению гарантий прав человека, особенно в
экономической и социальной сферах. Конституционные принципы равноправия и
организационного единства органов государственной власти и местного
самоуправления приводят к выводу о теоретической возможности взаимного делегирования
полномочий между ними.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |