Курсовая работа: Деятельность местной власти по исполнению переданных государственных полномочий в области социальной политики на примере Нерюнгринского района
Курсовая работа: Деятельность местной власти по исполнению переданных государственных полномочий в области социальной политики на примере Нерюнгринского района
Курсовой
проект
на тему:
«Деятельность
местной власти по исполнению переданных государственных полномочий в области
социальной политики на примере Нерюнгринского района»
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые аспекты осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
1.1 Историческое развитие делегирования государственных
полномочий в России
1.2 Основные принципы и порядок наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
1.3 Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных обязанностей
Глава 2. Исполнение переданных государственных полномочий в
области социальной политики органами местного самоуправления Нерюнгринского
района
2.1 Взаимодействие органов государственного управления и
органов местного самоуправления в социальной сфере
2.2 Выполнение государственных полномочий органами местного
самоуправления Нерюнгринского района в области социальной политики в 2008 году
Заключение
Список литературы
Введение
Общие процессы
демократизации государства поставили на повестку дня вопрос о децентрализации
государственной власти, которая может быть достигнута путем передачи части
функций государства на местный уровень, наиболее приближенный к гражданам.
Конституция Российской
Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ
конституционного строя, важнейшей формой осуществления народовластия.
Современные исследователи отмечают отсутствие в российском обществе
однозначного понимания и правильной оценки сути местного самоуправления, его
природы, исторических корней и роли этого властного института в процессе
укрепления взаимодействия местного самоуправления с государственными
структурами.
Наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – вид
делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделения
являются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам местного
значения и к исключительным полномочиям Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Объектом исследования
является совокупность правоотношений, складывающихся в сфере взаимодействия
органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, по делегированию полномочий, в
частности, связанных с социальной политикой.
Предметом исследования
являются правовые нормы, регламентирующие формирование и функционирование
органов государственной власти и местного самоуправления в Российской
Федерации, а также нормы права, регулирующие делегирование полномочий в сфере взаимодействия
этих органов.
Целью исследования
является комплексный, на основе норм и принципов конституционного и
муниципального права, анализ института делегирования полномочий в современных
условиях реформирования государственной власти и местного самоуправления в
Российской Федерации, анализ осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий в области социальной политики на примере
Нерюнгринского района, рассмотрение сущности взаимодействия государственного и
муниципального управления в социальной сфере, экономическая и правовая
целесообразность политики делегирования государственных полномочий, связанных с
социальной средой Нерюнгринского района.
В соответствии с
объектом, предметом и целью исследования были поставлены следующие задачи:
- исследовать состояние
нормативно - правовой базы института делегирования полномочий в сфере
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в
Российской Федерации, дать историческую оценку этого института;
- рассмотреть на примере
Нерюнгринского района порядок и принципы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной
политики и их осуществление.
Глава 1. Теоретические
и правовые аспекты осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
1.1 Историческое
развитие делегирования государственных полномочий в России
Выполнение местными
сообществами и их органами не только собственных вопросов местного значения, но
и определенной части государственных полномочий исторически было всегда.
Процесс этот объективно необходимый и большей частью взаимовыгодный как для
населения, так и для государства. Обусловлен он экономической, управленческой и
организационно-технической целесообразностью.
В России органы местного
самоуправления всегда исполняли определенный объем государственных полномочий и
государственных обязанностей. К ведению земских учреждений, согласно Положению
о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г., подлежали
раскладка государственных денежных сборов, исполнение возложенных на земство
потребностей воинского и гражданского управлений, участие в делах почтовой
повинности и другие дела, которые вверялись на основании особых уставов,
положений или постановлений.[1]
Местные советы и их
исполнительные комитеты решали не только все вопросы местного значения в
интересах своих граждан, но и руководили на своей территории государственным,
хозяйственным и социально-культурным строительством; осуществляли руководство
подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и
организациями; обеспечивали соблюдение законов, прав граждан, государственного и
общественного порядка; содействовали обороноспособности страны.[2]
Подобный подход к
осуществлению государственных полномочий и обязанностей в основном сохранялся и
после преобразования местных Советов в органы местного самоуправления в 1990-1993
гг. В соответствии с Законом РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в
Российской Федерации» местные Советы и местные администрации были наделены
широкими полномочиями в области: планирования, бюджета, финансов и учета;
ценообразования; материально-технического обеспечения; сельского хозяйства,
использования земли и других природных ресурсов; строительства, транспорта,
связи; жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового и
социально-культурного обслуживания населения; обеспечения законности и
правопорядка, охраны прав и свобод граждан.[3]
Таким образом, местными
Советами и их исполкомами решались все необходимые вопросы без юридического и
фактического разделения их на государственные и местные. К тому же как тогда,
так и сегодня невозможно дать точного разграничения местных дел и дел
государственных, решаемых на местах в интересах населения.
В мире, в том числе и в
России, по мере развития урбанизации и индустриализации, становления и развития
государства, всеобщего благополучия местные сообщества становились все более
зависимыми от общенациональных и государственных интересов, а вместе с этим
возрастал и объем государственных дел, выполняемых на местах. В настоящее время
во многих государствах с развитым местным самоуправлением доля коммунальных дел
имеет тенденцию к сокращению, а доля государственных полномочий, уже
превысившая 50% в структуре общественных задач, осуществляемых в
муниципалитетах, продолжает увеличиваться.
По мнению А.И. Черкасова,
общая для большинства стран современного мира тенденция заключается в
сокращении собственно коммунальных дел и расширении обязательных и порученных.
Такая ситуация отражает возрастающую интеграцию местных органов в
государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач,
имеющих государственное значение.[4]
Подобная эволюция
местного самоуправления, как справедливо отмечал Г.В. Барабашев, «многократно
усилила государственную природу муниципальных институтов, срастив местные дела
с общегосударственными и поставив выборные муниципальные учреждения в
сильнейшую административную и финансовую зависимость от правительства и
министров… Окончательно оттеснило элементы местного самоуправления в
муниципальной организации на второй план», превратив муниципальное управление в
«разновидность исполнительной деятельности, осуществляемой в рамках общей
государственной политики».[5]
Аналогичных позиций
придерживаются многие западные ученые. Так, Р. Граверт (Германия) отмечает, что
«чем полнее втягиваются местные территориальные единицы в осуществление
конституционно-правовых принципов социальной государственности, тем больше они
вынуждены абстрагироваться от местных особенностей и следовать единым для всей
страны принципам государственной политики».[6]
При рассмотрении
исторического развития осуществления отдельных государственных полномочий в
России, можно позволить себе не согласиться с западными позициями чрезмерной
зависимости местного самоуправления от государственной власти. В условиях
страны такого масштаба как Российская Федерация невозможно предусмотреть все
возникающие региональные и муниципальные проблемы населения на местах, поэтому
наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления можно
считать не только легитимным и целесообразным решением сложившихся
экономических и социальных противоречий, но и в некоторых случаях просто
необходимым.
1.2 Основные принципы
и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями
В ведении муниципальных
образований наряду с вопросами местного значения находятся и отдельные
государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не
установлено федеральным законом или законом субъекта федерации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |