Контрольная работа: Становление системы государственного регулирования экономики в России
Уйдя от распределения дефицитных средств производства и инвестиционных
ресурсов, государство по бюрократическому усмотрению выделяло уполномоченные банки
для выгодной работы с немалыми бюджетными средствами, всякого рода квоты, лицензии,
льготы. Неплатежи, образование задолженности пред приятий приводило их к зависимости
от государства, от бюрократических решений.
Включение государства в экономический процесс на микро уровне и усиление
позиций государства в этих случаях обесценивают меры по рыночной либерализации,
противореча задачам эффективности хозяйствования.
Усиление государственного регулирования рыночной экономики не означает
возвращения к ситуации, когда государство было главным предпринимателем, а позволяет
обеспечить ориентацию усилий субъектов рынка на достижение не только локальных,
но и национальных целей.
К настоящему времени (к 2007 г.) действующая в России система государственного
регулирования не достаточно эффективна. Например, государство пока еще не достаточно
уделяет внимание проблемам поддержки и защиты отечественных товаропроизводителей,
созданию условий для их ускоренной интеграции и концентрации до уровня крупных ТНК.
Не решены проблемы ре-интеграции стран СНГ, возрождения общего рынка и единого экономического
пространства в рамках евразийской цивилизации. Указанные особенности присуще нынешней
социально-экономической ситуации, свидетельствуют о необходимости высокого профессионализма,
ответственности государственных органов при выборе и использовании системы государственного
регулирования экономики, при решении сложных задач ее развития на основе наукоемких
технологий.
В 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственном прогнозировании
и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля
№ 115-ФЗ, в котором за Федеральным Собранием и Президентом РФ закреплены функции
обоснования и согласования с представителями различных слоев общества общенациональных
целей и направлений раз вития России.
На исполнительную власть - Правительство РФ - Федеральный закон возлагает
обязанности по обеспечению разработки долгосрочного прогноза, организации подготовки
концепции социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу.
Правительство РФ обязано разрабатывать программы социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную (пять лет) и краткосрочную перспективы, ориентированные
на претворение в жизнь основных положений концепции, в том числе положений, содержащихся
в специальном разделе Послания Президента РФ.
Согласно Федеральному закону программы должны охватывать в комплексе
целевые ориентиры социально-экономическо го развития РФ и планируемые государством
эффективные пути и средства достижения этих ориентиров. Программы разрабатываются
для того чтобы направлять и координировать экономическую, социальную, научно-техническую,
инвестиционную, Аграрную, экологическую, внешнеэкономическую и финансовую политику
в целях решения общенациональных задач развития России.
Разработанные Правительством программы не соответствовали требованиям
этого закона.
С начала рыночных преобразований и до 1995 г. Правительство не формировало
целей и задач изменения российской экономики и не разрабатывало программ развития,
предпочтение отдавалось решению текущих задач в ущерб стратегическим. В Послании
Президента РФ Федеральному Собранию в 1999 г. отмечалось: «К сожалению, мы часто
путали цель с различными средствами ее достижения. На первоначальном этапе были
либерализация цен и приватизация, на следующем - стабилизация курса рубля и подавление
инфляции, затем битва с нерадивыми налогоплательщиками. Однако все это не может
быть целью. Это средства ее достижения. А цель у любого государства может быть одна:
реальный и устойчивый рост уровня жизни своих сограждан».
Только в 1995 г. Правительство разработало и утвердило краткосрочную
Программу «Реформа и развитие экономики в 1995— 1997 годах». В Программе были сформулированы
главные цели социально-экономической политики на ближайшие годы:
• обеспечить в основном макроэкономическую стабилизацию к концу 1995
г.;
• добиться устойчивой стабилизации объемов производства и возобновления
экономического роста, укрепления финансово го положения предприятий;
• укрепить институты государственной власти, законность и правопорядок,
достичь перелома в борьбе с преступностью, усилить платежную и финансовую дисциплину;
• улучшить условия для развития предпринимательства и деловой активности,
продолжить приватизацию для повышения инвестиционной активности и эффективности
производства, увеличения доходов бюджета;
• активизировать структурную перестройку экономики путем стимулирования
инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства, обеспечить сохранение
наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала;
• на основе стабилизации производства и борьбы с инфляцией повысить
уровень жизни народа, проводя активную социальную политику с учетом интересов различных
групп населения.
Правительством РФ была также разработана среднесрочная Программа «Структурная
перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах». В этой Программе ставились
по тем временам новые цели: структурная перестройка экономики и экономический рост.
Программа по основным параметрам не была выполнена, а вскоре про нее забыли из-за
кризиса 1998 г. Обе эти про граммы были направлены на решение проблем выхода из
кризиса, на выживание, а не на развитие.
В июне 2000 г. Правительство одобрило «Основные направления социально-экономической
политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до 2010
г.).
В ней сформулированы стратегия развития РФ, главные цели социально-экономической
политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу - последовательное повышение
уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение
культурных ценностей, восстановление экономической и политической роли страны в
мировом сообществе. Достоинством Программы Правительства на долгосрочную перспективу
является то, что ее ключевой момент и исходный пункт - социальная сфера.
В Программе, кроме концепции развития Российской Федерации на долгосрочную
перспективу (до 2010 г.), были определены Приоритетные задачи Правительства РФ на
2000-2001 годы и План первоочередных мер на 2000-2001 годы.
Разработка трех (на краткосрочный -1995-1997 гг., среднесрочный - 1997-2000
гг. и долгосрочный - до 2010 г. периоды) правительственных программ социально-экономического
развития, принятие Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.) - это позитивные
процессы в становлении и развитии государственного регулирования при переходе к
рынку. Однако после разработки отдельных законов по государственному регулированию
необходима разработка свода законов (кодекса) о государственном регулировании и
реальных механизмах по их реализации. Ни краткосрочная, ни среднесрочная разработанные
программы не были выполнены и упомянутый Федеральный закон в значительной мере не
исполняется.
Кодекс о государственном регулировании экономики РФ должен:
• определить новое место и роль государства в управлении национальной
экономикой;
• определить цели и формы вмешательства государства в те или иные сферы;
• закрепить полномочия государства в определении экономической политики;
• предусмотреть порядок взаимодействия государства с участниками экономического
процесса.
В Программе развития на краткосрочный период основным механизмом государственного
регулирования является бюджетное, налоговое, денежно-кредитное регулирование.
В долгосрочный период механизм регулирования другой, так как здесь
должны решаться стратегические проблемы социально-экономического развития страны.
В советский период проводились исследования по методологии долгосрочного
планирования и делались попытки разработки долгосрочных планов, накоплен инструментарий
разработки долгосрочных программ и планов.
Переход к рыночной экономике выдвигает новые теоретико-методологические
и организационные вопросы государственно го регулирования в долгосрочной перспективе.
Методологическую основу государственного регулирования в долгосрочный
период составляют долгосрочные прогнозы и программы социально-экономического развития.
Выделим из них приоритетные стратегические проблемы, решение которых должно стать
объектом государственного регулирования.
1. Новая концепция развития экономики строится на решающей роли человеческого
фактора. Формирование человеческого потенциала - долгосрочная стратегия.
Вложения в «человека» становятся самыми эффективными в долгосрочном плане инвестициями.
Осуществление этой стратегии связано с демографическим развитием России. С 1992
г. Россия переживает демографический кризис с резким ухудшением всех основных демографических
показателей и значительным абсолютным сокращением численности населения. По прогнозам
за 15 лет нового столетия Россия потеряет еще 12 млн человек, произойдет старение
генофонда, что уменьшит долю детей и молодежи, а затем и трудоспособных групп.
С таким демографическим «раскладом», который имеется сегодня, Россия
не будет иметь тот трудовой потенциал, который необходим для решения стратегических
задач социально-экономического развития в XXI в. Это подчеркивает не только
первоочередность решения демографических проблем, но и необходимость выработки действенной
государственной политики, исходя из национальной безопасности России и ее стратегических
интересов.
2. Экономический рост сегодня отождествляется с инновациями, научно-техническим
прогрессом, интеллектуализацией основных факторов производства. На долю новых
знаний, воплощенных в современных технологиях в развитых странах, приходится от
70 до 85% прироста валового внутреннего продукта (ВВП). XXI в. - это век науки и высоких
технологий, жесткой международной технологической конкуренции. На мировом рынке
наукоемкой продукции доля России в настоящее время составляет 0,3%, в то время как
на долю семи высокоразвитых стран приходится около 80-90% наукоемкой продукции и
весь ее экспорт.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |