Контрольная работа: Приватизация государственных и муниципальных предприятий
Решающее значение на ближайшие годы
для судеб российской приватизации будет иметь Федеральный закон "О
приватизации государственного и муниципального имущества" (далее -
Федеральный закон о приватизации 2001 г.). Он без преувеличения знаменует
качественно новый этап в осуществлении этого важнейшего мероприятия. Федеральный
закон о приватизации 2001 г. обобщил лучшие достижения правового регулирования
приватизации государственного и муниципального имущества, вобрал оправдавшие
себя на практике правовые нормы из многих сотен актов различной юридической
силы, изданных в последние 10 лет, о которых говорилось в начале работы.
Остановимся на отдельных положениях,
показывающих значение названного Федерального закона для общей характеристики нормативно-правовой
основы приватизации публичной собственности.
Немалое практическое значение имеет
четкое закрепление сферы действия названного Федерального закона. В нее входят не
только отношения, возникающие непосредственно при приватизации государственного
и муниципального имущества, но также отношения, связанные с управлением этим
имуществом.
Подобно Федеральному закону о
приватизации 1997 г., Федеральный закон о приватизации 2001 г. не
распространяется на отношения, возникающие при отчуждении: земли, за исключением
отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в
том числе имущественные комплексы; природных ресурсов; государственного и
муниципального жилищного фонда; государственного и муниципального имущества,
находящегося за пределами территории Российской Федерации; безвозмездно в
собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях
культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного
находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества
религиозного назначения; государственными и муниципальными унитарными предприятиями,
государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними
в хозяйственном ведении или оперативном управлении; государственного и муниципального
имущества на основании судебного решения и некоторые другие. Отчуждение
указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными
законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Федеральный закон о приватизации 2001
г., наконец, структурировал законодательство Российской Федерации о приватизации,
выделив в нем три среза: законодательство Российской Федерации;
законодательство ее субъектов; в особом внимании нуждается третий срез - регулирование
приватизации муниципального имущества. Оно осуществляется органами местного самоуправления
самостоятельно, но в соответствии с законодательством Российской Федерации о
приватизации.
Названный Федеральный закон четко
разграничил полномочия различных органов государственной власти при проведении
приватизации: Президента РФ, Государственной Думы и Правительства РФ.
Существенный вклад в создание
нормативно-правовой основы приватизации внес Президент РФ, реализуя предоставленные
ему V Съездом народных депутатов РФ дополнительные полномочия по изданию
указов, равных по юридической силе законам.
Весомый вклад Правительства РФ в
формирование нормативно-правовой основы приватизации. Так, постановлением от 4
сентября 1992 г. № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий
и организаций агропромышленного комплекса" пакетом были утверждены три
важнейших документа: положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации
государственных сельскохозяйственных предприятий; о приватизации предприятий по
первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий
по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению
агропромышленного комплекса; о реорганизации и приватизации государственно-кооперативных
предприятий агропромышленного комплекса.
Обилием правотворчества отличался
особый федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом,
который вначале именовался Государственным комитетом РФ по управлению
государственным имуществом. Он, в частности, имел право разрабатывать и
издавать нормативные акты, регулирующие процесс приватизации, и давать разъяснения
о применении приватизационного законодательства.
Среди актов Госкомимущества России
значительное место занимают нормативные документы, регулирующие переход права
собственности на объекты приватизации от продавца к покупателю и управление приватизируемым
имуществом.
Например, утверждены распоряжения Примерное
положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже
объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной
собственности, и от 23 ноября 1992 г. № 862-р Положение о порядке заключения договора
о приобретении акций с группой работников предприятия, взявших на себя
ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства
приватизируемого предприятия.
Иногда Государственный комитет,
исходя из общенормативных указов Президента РФ, непосредственно сам определял специфику
приватизации тех или иных объектов. Так, им издано распоряжение № 444-р "Об
особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий
авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного
хозяйства". Распоряжением № 725-р утверждено Положение о приватизации
объектов ведомственной торговли и общественного питания, обслуживающих
учреждения, предприятия и организации Федеральной службы лесного хозяйства
России.
Естественно, Государственный комитет
РФ широко использовал свои возможности по толкованию приватизационных законов,
указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, также носившему
нормативный характер. Например, издано распоряжение № 763-р "О некоторых вопросах
применения Временных методических указаний по оценке стоимости объектов
приватизации", утвержденных Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66. Эта практика продолжалась и позднее.
Министерства и ведомства, кроме
актов, принимаемых совместно с федеральным органом по управлению государственным
имуществом, издают приватизационные акты также самостоятельно. По необходимости
это делают те из них, которые управляют подлежащими приватизации предприятиями.
Субъекты РФ в соответствии с федеральным
законодательством принимают нормативные правовые акты - законы и другие,
действие которых распространяется на приватизацию собственности
соответствующего субъекта Федерации. Так, Московская городская Дума приняла
Закон "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы".
Акты о приватизации муниципальной собственности принимают органы местного
самоуправления. Такие же акты издает администрация подлежащих приватизации государственных
и муниципальных предприятий.
Такова сложившаяся ныне
нормативно-правовая основа приватизации государственной и муниципальной собственности.
Общая оценка этой основы приводит к выводам о том, что: а) наиболее
разветвленной является рассмотренная выше система нормативных правовых актов, сначала
служившая основой приватизации государственных и муниципальных предприятий, а
позднее – государственного и муниципального имущества в целом. Приватизационные
нормы, издаваемые практически всеми государственными органами и органами
местного самоуправления, "разбросаны" по всевозможным источникам -
законам, указам, положениям, инструкциям и другим. Обеспечение доступности для
изучения и безошибочной реализации диктует необходимость проведения их
кодификации, предложения о которой уже давно высказываются специалистами. Предваряя
кодификацию, появились учебники по приватизационному праву; б) все нормативные
правовые акты, касающиеся приватизации, подразделяются на специально и в полном
объеме предназначенные для регулирования процесса приватизации и те, в содержание
которых вкраплены лишь отдельные приватизационные нормы; в) нормативно-правовая
основа приватизации включает нормы различных отраслей права. При вхождении в
приватизационное правовое поле в особом внимании нуждается разграничение "работы"
на нем гражданского законодательства и законодательства приватизационного.
Преимущество надлежит отдавать последнему. Положения гражданского
законодательства о порядке приобретения и прекращения права собственности
применяются здесь лишь в случае, если законами о приватизации не предусмотрено
иное; г) при изучении и применении приватизационного законодательства полезно
проследить динамику легального определения понятия приватизации государственной
и муниципальной собственности. Будучи сначала весьма расплывчатым, определение
постепенно обретало нужную четкость и ясность. Наиболее полно оно дано, в том
числе по сравнению со ст. 217 ГК РФ, в ст. 1 Федерального закона о приватизации
2001 г., обогатившей его двумя моментами. Во-первых, в ГК РФ речь идет о том,
что в ходе приватизации государственное и муниципальное имущество передается его собственником в собственность
граждан и юридических лиц.
В названном Федеральном законе
содержится более точная формулировка - об отчуждении этого имущества, что в полной мере корреспондирует ст. 235 ГК РФ, где
именно отчуждение собственником своего имущества другим лицам отнесено к
основаниям прекращения права собственности. Во-вторых, в ст. 1 названного
Федерального закона выделен момент возмездности отчуждения, о котором ничего не
говорится в ст. 217 ГК РФ. Тем самым приватизация полнее наделяется чертами,
свойственными рыночным отношениям и институтам гражданского права.
Именно с ним связано то важнейшее обстоятельство,
что приватизация стала проводиться не по указному праву, а по праву закона.
3. Правовое регулирование процесса
приватизации
Процесс - понятие многозначное. Он
свойствен как явлениям природы, так и развитию общества. Вне процесса немыслима
никакая управленческая деятельность. Применительно к управлению общественными
отношениями процесс означает такую организацию дела, когда достижение стоящей
цели опосредуется прохождением определенных стадий (ступеней). По общему правилу в движении процесса
недопустимы разрывы, перепрыгивание через ту или иную стадию: каждая
последующая из них должна логически и фактически вырастать из предыдущей, опираясь
на нее.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |