Дипломная работа: Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований (на примере Серпуховского района)
4. Сценарий многопланового развития. Четвертый сценарий
представляет собой оптимистичное видение будущего. Многоплановое развитие
подразумевает бурный инвестиционный приток в промышленность Серпуховского
района и, одновременно, субурбанизацию, связанную с экономическим развитием
Серпухова. Этот сценарий не просто сочетает в себе достоинства второго и
третьего сценариев. Индустриальная и пригородная функции, взаимодействуя друг с
другом, обеспечит прорыв в социально-экономическом развитии. Мощный рост
доходной части бюджета сделает возможным внедрение инновационных технологий в
управление, социальную сферу, инфраструктуру. Формирование элитных поселков и
развитие торгово-развлекательной функции повысят стандарты потребления
населения района, а приток инвестиций в реальный сектор экономики увеличит
доходы. В результате ещё больше возрастет потребность в площадях под
торгово-развлекательную функцию. Возможны и другие формы взаимного усиления
функций.
Разные сценарии не исключают друг друга - вопрос лишь в
преобладании той или иной тенденции.
На основе анализа существующих методик стратегического
управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
предлагается методика стратегического управления муниципальн ым образованием с
учетом политики Администрации Серпуховского района, области и федеральных
органов власти.
Отличительные преимущества предлагаемой методики для
проведения комплексного анализа социально-экономического развития
муниципального образования от существующих заключаются в следующем:
Анализ комплексного социально-экономического положения и
тенденций развития МО в разрезе и динамике сельских поселений (1 этап)
Социальная сфера
Природно-сырьевой потенциал
Состояние инфраструктурных объектов
Финансы и бюджет
Инвестиционный климат
Экономическая база
Выявление «точек роста» и проблемных областей, на основе
которых формируются стратегические направления социально-экономического
развития района посредством SWOT-анализа (II этап)
Сильные и слабые стороны внутренней среды
Оценка внешних потенциальных возможностей и угроз
Географическое и геополитическое положение
Природные ресурсы
Население
Агропромышленный комплекс
Промышленность и строительство
Инфраструктура
Предпринимательство
Инвестиции
Использование географического положения, коммуникация, туризм
Использование пространственной организации и земельных
ресурсов, экологического, природно-рекреационного потенциала
Использование и развитие человеческого потенциала,
привлечение квалифицированных кадров
Политика Администрации МО, области и федеральных органов
власти
Развитие экспортноориентированных и импортозамещающих
производств
Финансово-инвестиционный потенциал
Функционирование и развитие инфраструктуры экономики района
Межрегиональные связи и проекты
Разработка концепции комплексной программы
социально-экономического развития МО на основе выявленных приоритетных задач и
«полюсов роста» (III этап)
1. Проведение анализа комплексного социально-экономического
положения и тенденций развития муниципального образования в разрезе и динамике
районных муниципальных образований РФ для обеспечения гармонизации районной
социо-эколого-экономической среды.
2. Диверсификационная направленность экономики в
аграрно-промышленном комплексе, повышение конкурентоспособности и продвижение
продукции субъектов малого предпринимательства на региональные, общероссийские
рынки за счет интеграции ресурсов в интересах обеспечения стратегически важных
приоритетных направлений способных обеспечить для местного сообщества высокое и
устойчиво повышающееся качество жизни.
3. Анализ правовых условий и административных барьеров,
связанных с деятельностью субъектов малого предпринимательства, а также
разработка рекомендаций для принятия нормативных правовых актов на
муниципальном уровне, позволяющий создать основу для разработки законодательных
и нормативных актов в сфере малого предпринимательства в муниципальном
образовании.
4. Стимулирование развития горизонтальных связей и создание
содержательных инструментов на основе взаимодействия
«власти-бизнеса-сообщества».
5. Создание качественных транспортных коммуникаций и системы
современных средств связи.
Разработанная методика позволяет устранить характер
декларированности стратегических программ, поскольку в ее основе заложена
идентификация позиций муниципального района в системе социально-экономических
отношений, как сельских поселений, так и муниципального образования в целом.
3. Концептуальные основы совершенствования
управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований
Социально-экономическое развитие всех сельских муниципальных
образований невозможно по одной универсальной модели, ввиду того, что каждое
сельское муниципальное образование обладает своими уникальными особенностями. В
то же время, их можно сгруппировать по ряду признаков.
Развитие сельских территорий не возможно без индивидуального
подхода к каждому сельскому поселению.
Механизм социально-экономического развития сельских поселений
строится на системе взаимоотношений между органами государственной власти,
органами местного самоуправления, производственными единицами.
В процессе управления социально-экономическим развитием
сельских муниципальных образований целесообразно сформировать рациональный
механизм эффективной системы управления развитием социальной сферы сельских
муниципальных образований. Важнейшими элементами выступают функции, в
частности, функция регулирования, которая является одной из важнейших функций
управления сельскими муниципальными образованиями.
Регулирование осуществляется как извне - из системы более
высокого порядка (федеральные и региональные органы управления), так и внутри
рассматриваемой системы - на уровне местного самоуправления. Выделение
важнейших системных характеристик процесса управления социальной сферой
сельского населения позволяет разработать механизм эффективного управления
социально-экономическим развитием регионов и входящих в них муниципальных
образований [17].
Формирование системы управления
Для реализации предложенного механизма
социально-экономического развития муниципальных образований, соответствующего
федеральному, региональному и муниципальным уровням управления, необходимо
соблюдение двух ограничений, таких как[21]:
1) разработка и реализация долгосрочных планов
территориального развития (генеральных планов развития сельских территорий) на
срок от 7 до 20 лет;
2) построение тесных экономических связей между органами
местного управления и коммерческими организациями, работающими на территории
муниципальных образований.
Ресурсное обеспечение социально-экономического развития целесообразно
осуществлять на региональном уровне с целью выравнивания условий жизни в
сельской местности и снижения миграции населения в город. Причем, информация о
необходимости корректировки направлений развития должна исходить от местной
администрации, а государственная поддержка - осуществляться на региональном и
федеральном уровне.
Развитие местного самоуправления как важнейшая составляющая
процесса трансформации всего российского общества рассматривается в
нормативно-правовых документах и в научной литературе, прежде всего, с
политической точки зрения. А именно, с точки зрения демократизации, становления
федерализма и в целом государственного строительства. Социальный и
экономический аспекты местного самоуправления затрагиваются, в основном, в
связи с вопросами муниципальной собственности, определением объектов
воздействия, формированием бюджетов различных уровней, неупорядоченностью
бюджетно-налогового процесса.
Определенная однотипность острых вопросов в этих сферах дает
основание считать, что многие из них имеют схожие причины. Эти причины кроются
в экономической природе институтов местного самоуправления, являющихся особым
типом организаций, удовлетворяющих широкий спектр человеческих потребностей по
месту проживания граждан.
Формирующееся в настоящее время в Российской Федерации
местное самоуправление, трактуемое в правовых документах как муниципальное,
представляет собой специфический институт организации жизнедеятельности
территориальных сообществ граждан. Он начал формироваться в период становления
государства. Определение самоуправляющихся сообществ предполагает наличие
государства. Оно формализует, официально признает, фиксирует в документах те
или иные организации.
Местное самоуправление, как категорию, принято рассматривать
лишь в определенном противопоставлении верховной - государственной власти. В
соответствии с таким подходом имеет место различие в характере этих уровней
власти: государство предписывает «сверху» - местное самоуправление «снизу»;
государство «принуждает, навязывает, регламентирует», а местное самоуправление
«согласовывает» в соответствии с учетом интересов всех; государство охраняет
свои границы - местное самоуправление действует в границах, установленных
государством.
Важным аспектом развития социальной сферы сельских территорий
является механизм взаимоотношений между органами управления различного уровня.
Для эффективного развития сельских территорий, на наш взгляд,
целесообразно использовать финансовые возможности хозяйствующих субъектов,
функционирующих на территории муниципального образования и использующих
трудовой потенциал данной территории. Для этого необходимо предусмотреть
софинансирование развития социальной сферы сельских поселений предприятиями в
целях повышения социальной защищенности своих работников.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |
