Дипломная работа: Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований (на примере Серпуховского района)
Первый - это бывшие граждане СССР, преимущественно русские,
которые после разрушения Союза не по своей воле оказались гражданами СНГ. Таких
людей насчитывается около 25 млн. человек. Для многих из них в силу
национальных, религиозных и других причин ухудшились условия проживания, и они
желали бы выехать в Россию. Было бы недальновидным не воспользоваться этим
обстоятельством. Об их желании переехать свидетельствует тот факт, что в
последние годы в страну уже прибыло достаточно много таких людей. Но из-за
отсутствия четкой переселенческой политики наши же люди встречаются с
равнодушием к их судьбам, испытывают мучения при благоустройстве и оказываются
никому не нужными. По сути, они становятся изгоями и при разумной
переселенческой политике и создании необходимых условий для их обустройства на
новом месте составят источник трудовых ресурсов для малообжитых сельских
территорий.
Второй контингент - это жители городских поселений. Сейчас, в
связи с развалом промышленности, многие предприятия прекратили производственную
деятельность. В результате ранее занятые люди оказались безработными или
занялись не свойственной им деятельностью. К тому же, определенная их часть -
выходцы их деревни. Многие из них при создании благоприятных условий также могли
бы переселиться в сельскую местность и заняться сельскохозяйственной
деятельностью.
Третий - это те люди, которые в силу губительных реформ
намерены покинуть сельское хозяйство или уже бросили его, перебиваясь в городе
случайными заработками. Здесь главная задача состоит в приостановке этого
процесса. Сделать это можно только путем реализации системы мер по резкому
улучшению среды для деятельности в системе агропромышленного комплекса.
В процессе заселения сельских территорий и при проведении
аграрной политики в целом необходимо исходить из того, что построение данной
системы сверху, насилие и ему подобные методы воздействия на крестьян приведут
к дальнейшей потере приобретенных за многие столетия моральных стимулов
(главными из них являются: нравственное отношение к труду и справедливому за
него вознаграждению, отсутствие стяжательства и стремления к обогащению). Это
деформирует интерес к труду и приведет к снижению и даже угасанию трудового
энтузиазма. В этом нам видится главная угроза положительным преобразованиям на
сельских территориях.
Таким образом, решение проблемы эффективного управления
социально-экономическим развитием сельских территорий может осуществляться по
целому ряду направлений, связанных как с миграционным движением так и с
естественным приростом населения; развитием экономики, в том числе и аграрной;
формированием социальной инфраструктуры сельской территории.
В связи с этим, основной трудностью в повышении
привлекательности жизни в сельской местности, на наш взгляд, является
недостаточное развитие социальной инфраструктуры и низкий уровень экономических
условий для нормальной жизни людей.
На современном этапе развития современной аграрной
экономической науки термином «социальный» определяется направленность развития
к человеку, сельскому жителю, улучшению среды обитания, условий его жизни,
труда и быта.
Признавая приоритетное значение создания надежной
экономической базы, повышения доходности в результате трудовой деятельности, в
концепциях и программах развития сельских поселений и территорий основное
внимание концентрируется на комплексном социальном обустройстве, позволяющем
создать достойные условия для жизни, быта и высокопроизводительного труда
сельского населения
Важность развития социальной сферы сельских территорий
связана с необходимостью обеспечения значительной части жителей Российской
Федерации объектами социальной инфраструктуры. Недостаточное обеспечение
сельских жителей социально значимыми объектами является одной из причин
урбанизации и уменьшения числа людей живущих на постоянной основе в сельской
местности.
По сравнению с 1990 годом численность сельского населения в
высоко урбанизированном Центральном Федеральном округе снизилась на 13,5%.
Такая же динамика наблюдается в Московской области.
К настоящему времени субъекты Российской Федерации приняли
программы социального развития села на своих территориях. Однако они, как
правило, не детализируют применительно к местным условиям приемы
социально-экономических преобразований по развитию и обустройству сельских
поселений и территорий, а по основному содержанию лишь повторяют Федеральную
целевую программу с указанием региональных объемов реконструкции.
Значительные различия российских регионов, объясняемые
географическими, экономическими, социальными и другими факторами, создают
объективную основу для целесообразной региональной дифференциации
макроэкономических регуляторов в целях компенсации неблагоприятных региональных
факторов и стимулирования использования благоприятных факторов. Применение
таких же инструментов органами управления региона необходимо и для реализации
региональной политики, проводимой внутри территории субъектов РФ. Амплитуда
отличий среди муниципальных образований, находящихся в границах региона, не
столь разительная, но, тем не менее, значительна, и ее необходимо учитывать.
Объективная необходимость совершенствования
социально-экономических отношений при развитии и обустройстве сельских
поселений на современном этапе обусловлена сложившейся в годы реформ
многоукладной экономикой в аграрной сфере, потребностью устранения резкого
отставания социальной сферы сельских поселений от городских, высоким уровнем
физического (в среднем свыше 60%) и морального износа основных фондов.
За последние 15 лет в результате резкого спада
сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли,
изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и
инженерной инфраструктуры сельских территорий произошло снижение доступности
для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово -
бытовых услуг, увеличилось отставание от города по уровню и условиям
жизнедеятельности. В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных
коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 42% сельского жилищного фонда,
центральным отоплением - 44%, канализацией - 32%, горячим водоснабжением - 20 %
площади сельских жилых помещений. Показатели обеспеченности жилищными условиями
населения России.
Сеть участковых больниц сократилась на 1994 единицы (41 %),
фельдшерско-акушерских пунктов - на 3408 единиц (7 %). На 10 тыс. человек в
сельской местности приходится 55 больничных коек, в городской - 133 койки,
обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс.
жителей на селе в 2,3 раза ниже, чем в городе.
Из-за отсутствия на сельских территориях рабочих мест с
высоким уровнем дохода, а главное - необходимой социальной и инженерной
инфраструктуры, лишь от 2 до 18 % (по разным специальностям) выпускников
аграрных вузов и техникумов после их окончания начинают работать и частично
остаются в сельском хозяйстве. Все это, вместе с постарением и высокой
смертностью сельского населения, обостряет демографическую проблему населения и
расселения, кадрового обеспечения, приводит к обезлюдению ряда сельских
территорий (Нечерноземная зона России, регионы Сибири, Дальнего Востока и др.).
Поэтому, в условиях существующего мелкопосёлкового
(рассредоточенного и очагового) расселения населения на многих сельских
территориях страны в градостроительных проектных решениях следует формировать
модели местных групповых систем расселения с опорой на более крупные, в том
числе городские, поселения.
Модели социального обслуживания населения общественными
учреждениями целесообразно увязывать с организацией сельскохозяйственного
производства, землеустройством, фактически сложившейся системой расселения
населения. При этом, по существующим расчетам [22], сельские поселения (по
численности населения в каждом) могут быть подразделены на три группы с тремя
основными моделями обслуживания населения: до 100 человек; от 101 до 500
человек, от 501 и более. В первую модель войдут 96 тыс. сельских поселений с
общей численностью населения 3 млн. человек, во вторую - 40 тыс. с населением
10 млн. человек; в третью группу - 19 тыс. с населением около 26 млн. человек.
В первой группе имеется 17 тыс. сельских поселений с числом
жителей до 5 человек, 13 тыс. поселений с населением от 6 до 10 человек, 15
тыс. - от 11 до 25 человек в каждом населенном пункте. Здесь, как правило,
отсутствуют стационарные общественные здания социальной сферы, но значимость
малых поселений велика и многогранна: они обслуживают отдаленную территорию в
сфере своего влияния, ставят в разряд обжитой безлюдную местность.
Опыт подтверждает, что социальное развитие в этой группе
мельчайших поселений следует ориентировать на пешеходную доступность до
расположенных в системе расселения объектов социальной сферы городов и других
крупных поселений, а также на разнообразные передвижные средства обслуживания
сельского населения (автолавки, скорая врачебная помощь, дистанционное обучение
с ориентацией профессионального образования на потребности рынка труда).
Социальная инфраструктур а сельских поселений второй группы
базируется в основном на собственных объекта малого соцкультбыта, а также на
передвижных средствах обслуживания и стационарных объектах, имеющихся в
конкретных условиях системы расселения. В объектах малого соцкультбыта
совмещается общественное учреждение с квартирой для работающего в нем
персонала. Проектирование этих объектов имеет ряд особенностей, связанных с
отсутствием специальных нормативов в СНиП.
К настоящему времени создана весьма широкая номенклатура
проектов социально-бытовых учреждений и предприятий малой вместимости для
строительства в сельских поселениях разных регионов. Эти проекты являются
основой для решения проблемы обслуживания населения малых сельских поселений
стационарными объектами социальной инфраструктуры, которые, однако, требуют
существенной корректировки при их привязке к местным условиям по теплозащите
ограждающих конструкций, экологическим требованиям и др.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |