Дипломная работа: Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества
Сейчас за
рубежом "идет перевод государственных программ трудоустройства инвалидов
от создания специализированных предприятий к индивидуальным программам
адаптации типового рабочего места обыкновенного предприятия под конкретного
инвалида. Государству невыгодно содержать специализированные предприятия,
гораздо эффективнее вкладывать финансовые средства в программы индивидуальной
поддержки, позволяющие инвалиду самостоятельно решать свои экономические
проблемы".[17]
Статья 5.42 Кодекса об административных
правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение
прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, а именно:
1. Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в
пределах установленной квоты
2. Необоснованный отказ в регистрации инвалида в
качестве безработного [12]
Помимо данных положений закона,
существует еще целый ряд нормативных правовых актов. В частности, это:
Федеральный Закон "О занятости населения в Российской Федерации" от
19.04.1991 №1032-1, Закон Ульяновской области "О мерах государственной
социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области"
[8], Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты
Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993)[50], "Европейская социальная хартия
"(статьи 9 и 15 предусматривают создание условий труда инвалидов, адекватных
их возможностям и равные права при устройстве на работу со здоровыми людьми)
[7] (не смотря на то, что Россия подписала эту хартию, в силу в нашей стране
она до сих пор не вступила) и другие.
Федеральная целевая программа "Социальная
поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" предусматривает финансирование в
размере около 2147 миллионов рублей.[44] Но очень важно, что бы такие,
достаточно большие деньги были успешно освоены и принесли реальную помощь
инвалидам, а не были, как это часто бывает в нашей стране, большей частью
просто разворованы чиновниками, отвечающими за их использование.
Если задачи, заложенные в целевой
программе, будут успешно решены, то ежегодно в России будут возвращаться к
активной жизни примерно 150-160 тысяч инвалидов.[35, с. 40] Это не только
снизит нагрузку на бюджет страны, но и даст государству дополнительные рабочие
руки.
На уровне регионов власти тоже иногда
пытаются реализовать различные инициативы, направленные на привлечение к труду
и занятости инвалидов. Например, в Воронежской
области принят закон "О квотировании рабочих мест для инвалидов",
который предусматривает более широкий круг гарантий инвалидов в сфере занятости
и трудоустройства, чем это предусмотрено федеральным законодательством [39, с.
13.]; В Мурманской области принята специальная программа "Профориентация
детей-инвалидов"[49,с.40-41.] Что касается нашего региона, то одной из последних инициатив
в этой области Ульяновских властей является заявление о намерении брать на
госслужбу инвалидов-колясочников. Глава региона Сергей Морозов поручил
подготовить правовой акт, регламентирующий трудоустройство в органы власти
людей с ограниченными возможностями.[2]
Кроме того, действует Закон Ульяновской области от 27.04.2009 N 41-ЗО "О квоте для приема на работу инвалидов на территории
Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных
актов (положений законодательных актов) Ульяновской области". Он
указывает, что организациям, имеющим место нахождения на территории Ульяновской
области и не являющимся общественными объединениями инвалидов и образованными
ими организациями, в том числе хозяйственными товариществами и обществами,
уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного
объединения инвалидов, численность работников которых составляет более 100
человек (далее - организации), квоту для приема на работу инвалидов (далее -
квота) в процентах к среднесписочной численности их работников в следующих
размерах:
1)
при среднесписочной численности работников организации от 101 до 200 человек включительно
- 4 процента;
2)
при среднесписочной численности работников организации от 201 до 500 человек
включительно - 3 процента;
3) при среднесписочной численности работников
организации свыше 500 человек - 2 процента.[9]
В городе Ульяновске
действует Распоряжение
Главы города Ульяновска "О квотировании рабочих мест для инвалидов в
организациях города Ульяновска" [47]
Однако, учитывая все вышесказанное,
следует оговориться, что отечественная правоприменительная практика далека от
того, что установлено законом, а установленные им гарантии соблюдаются далеко
не всегда.
К недостаткам современного
законодательства можно отнести и то, что государственные социальные выплаты
(пенсии и компенсаций за отменённые льготы) поставлены в зависимость от такого
критерия инвалидности как группы ограничения способности к трудовой
деятельности.
Этим шагом государство отняло право
распоряжаться своим трудом у большого количества инвалидов, так как первая
группа стала, по сути, означать понятие "нетрудоспособен".
Вместе с тем, люди с инвалидностью
практически лишились стимула к труду. Разница в размере выплат между разными
группами получилась весьма значительной (почти 1000 рублей) и, конечно,
большинство людей с инвалидностью предпочитают всяческими способами добиваться
первой группы и иметь более высокую пенсию, чем потерять в выплатах за
небольшую вероятность трудоустройства, как на открытом рынке труда, так и через
госструктуры. Государство всячески стремится сэкономить на затратах, и
отдельные проявления этого могут проявляться в том, что органы
медико-социальной экспертизы, которые и устанавливают группу инвалидности,
могут умышленно занижать ее, уменьшая тем самым размер компенсационных выплат
инвалидам.
Кроме того, необходимо менять саму
психологию наших сограждан. Важно, чтобы они видели в инвалидах людей равных с
ними в правах, не считали их ущербными и неполноценными. Этому должна
способствовать, в частности, социальная реклама, пропаганда в обществе
уважительного отношения людей к инвалидам. Это в свою очередь непосредственно
скажется на том, что случаев дискриминации инвалидов, в том числе и в сфере
занятости и трудоустройства, станет значительно меньше и проблема потеряет ту
остроту, которую она имеет сейчас. Для Российского государства необходима
последовательная социальная политика в отношении людей с инвалидностью, которая
должна быть построена на общих принципах и единых социальных стандартах для
всех групп граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Здесь же
встает и проблема демократии в целом, потому, что "только общество,
основанное на соревновании и сотрудничестве свободных людей, может быть
эффективным и конкурентоспособным"[5]
Правительство не только не развивает
программы по трудоустройству, но и сворачивает те небольшие гарантии для
инвалидов, которые были до этого. Федеральным Законом "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" утверждены положения, которые
полностью исключают весь малый бизнес из-под действия норм квотирования рабочих
мест для инвалидов (В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации,
субъектами малого предпринимательства считаются организации, численность
сотрудников в которых не превышает 35 человек [51], а квотирование рабочих мест
устанавливается в организациях, численность работников в которой превышает 100
человек).
Установление специальных
антидискриминационных законодательных актов, в том числе препятствующих
ущемлению прав и созданию неравных условий по сравнению с другими гражданами
при трудоустройстве, будет благоприятно воздействовать на дальнейшую работу
людей с инвалидностью. Необходимо активное отслеживание прокуратурой, органами
внутренних дел и общественными объединениями нарушений в этой сфере, с
дальнейшим преследованием виновных в административном и уголовном порядке,
развитие Правительством новых государственных программ по решению проблем
именно трудоустройства инвалидов с обязательным привлечением к их реализации и
разработке общественных организаций инвалидов.
Образование влияет на возможность трудоустройства
и на полноценную интеграцию в общественную жизнь. Во время обучения человек
приобретает социальные навыки, учиться общаться с окружающими, входить в
коллектив, ставить и добиваться поставленных целей. Причём значение имеет не
только качество полученного образования, но и его форма, поэтому наряду
с вопросами занятости, следует уделять внимание и образованию инвалидов,
которое будет способствовать их наиболее полному и плодотворному вхождению в
общественное разделение труда. Здесь следует сказать о том, что инвалиды с
детства (например, с ДЦП) практически полностью лишены возможности получать
образование, даваемое в общеобразовательных школах, ВУЗах. То есть большое
число инвалидов с детства заранее ограничены в правах по трудоустройству ввиду
их недостаточной квалификации и образования в целом.
1.2 Специфика проблем инвалидов в
сфере занятости и трудоустройства и пути их решения
В настоящее
время ни для кого не является секретом, что количество инвалидов чрезвычайно
велико не только в нашей стране, но и во всем мире. По данным ООН, в начале
1990-х годов в мире насчитывалось приблизительно 0,5 миллиарда инвалидов, то
есть примерно 10% населения Земного шара. Такие данные приводит в своей работе
Е.И. Холостова. [54, с. 173]. Так же, она справедливо относит трудовую сегрегацию (или изоляцию)
инвалидов, к одним из важнейших социальных ограничений инвалидов.[55, с. 82]
Естественно,
такое большое количество людей с инвалидностью, вызвано разными причинами
(войны, катастрофы, несчастные случаи, ухудшение экологической обстановки,
условия труда и т.д.), которые, несомненно, должны учитываться при формировании
законодательства, касающегося социальной защиты этой категории населения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |