Дипломная работа: Право собственности на землю в России на современном этапе
Таким образом, Декрет
провозгласил социализацию земли. Причем партия большевиков была, хотя и против
социализации, но как выразился В.И. Ленин они решили воздержаться. Как известно
они придерживались национализации земли. «Нам говорят, что мы против эсеровской
социализации земли и что поэтому мы не сумеем договориться с левыми эсерами. Мы
отвечаем на это: да, мы против эсеровской социализации земли, но это не помешает
нам быть в честном союзе с левыми эсерами. Сегодня или завтра левые эсеры
выдвигают своего министра земледелия и, если он проведет закон о социализации,
мы не будем голосовать «против». Мы воздержимся» [35, c.101].
Если Декрет «О земле»
имел в основном сельскохозяйственную направленность, то Декретом ВЦИК от 20
августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на землю в городах» было
отменено право частной собственности на все без исключения участки, как
застроенные, так и незастроенные, принадлежащие как частным лицам и
промышленный предприятиям, так и ведомствам и учреждениям, находящимся в
пределах всех городских поселений [27, c.142].
Таким образом, основные
земельные преобразования пост революционного периода сводились: а) к отмене
права частной собственности; б) к объявлению земли всенародным достоянием,
которое впоследствии стало отождествляться с исключительной собственностью на
землю государства; в) к изъятию земли из гражданского оборота и включению ее в
чисто административный оборот путем перераспределения между гражданами и
юридическими лицами только на основе решений соответствующих органов; г) к
закреплению в законодательстве единственного субъективного права, на котором
осуществлялось хозяйственное использование земли, — права постоянного
(временного) пользования.
Процесс всеобщего
огосударствления, в первую очередь сельскохозяйственной сферы, был прерван
нэпом, когда в земельных отношениях наметились зачатки гражданского оборота.
Установление
национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного
законодательства. Поэтому 27 января (9 февраля) 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов ВЦИК утвердил Декрет “о социализации земли” или как
говорится в литературе это Основной Закон о социализации земли. В нем в
основном были изложены основные принципы Декрета о земле, Декрет о социализации
земли подтверждал национализацию земель, недр, лесов и вод, а так же положение
о праве исключительной государственной собственности на землю и ее недра [21, c.407-419].
В 1919 г. ВЦИК принял
Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к
социалистическому земледелию. Положение впервые ввело понятие единого
государственного земельного фонда, который находится в непосредственном заведовании
и распоряжении соответствующих органов государственной власти и управления.
В первый же год после
Октябрьской революции были предприняты попытки кодификации земельного
законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Земельного
кодекса РСФСР. Проект включал основные положения Декретов о земле и о
социализации земли. В нем предусматривалось закрепление права государственной
собственности на землю, впервые давалось определение единого государственного
земельного фонда, указывались формы и виды землепользования.
Особое внимание уделялось
землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте Кодекса
содержались положения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях
транспорта. Подробно говорилось о землеустройстве, рассмотрении земельных
споров.
На III Всероссийском
съезде Советов в декабре 1920 г. говорилось о необходимости перехода к
практическим мерам помощи крестьянскому единоличному хозяйству. IX
Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.) поручил Наркомзему пересмотреть
действующее земельное законодательство в целях полного согласования его с
основами новой экономической политики и превращения его в стройный, ясный,
доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле.
В целях упорядочения и
создания устойчивого трудового единоличного хозяйства третья сессия ВЦИК
девятого созыва в мае 1922 г. приняла Закон "О трудовом
землепользовании" и постановление "По вопросу о кодексе земельных
законов". На основе всего сказанного выше можно сделать вывод о том, что
вся земельная политика была направлена: 1) на уничтожение права собственности
на землю; 2) на объединение крестьянского труда (будь это товарищества или
общины). Чтобы получить, в соответствии с законом о социализации, землю в
первую очередь, а не в последнюю, бывшие батраки и безземельные крестьяне
должны были объединиться в коммуну или артель, создать коллективное хозяйство.
Четвертая сессия ВЦИК
девятого созыва 30 октября 1922 г. утвердила ЗК РСФСР, который вступил в
действие 1 декабря 1922 г.
Вскоре земельные кодексы
были приняты и в других союзных республиках Союза ССР.
Кодексом довольно
подробно регулировалось землепользование совхозов, сельскохозяйственных артелей
и коммун, товариществ по общественной обработке земли.
Другая его задача
заключалась в правовом регулировании землепользования единоличных крестьянских
хозяйств, в обеспечении устойчивости их землепользования, которое, как и все
другие виды землепользования, считалось производным от права исключительной
государственной собственности на землю. Большое внимание в Кодексе уделено
правовому положению земельного общества, способам землепользования в земельном
обществе, а также правовому положению крестьянского двора. «Помимо существующих
земельных обществ таковыми признаются: сельскохозяйственные коммуны и артели, а
также добровольные объединения отдельных дворов или совокупность дворов,
выделившихся из прежних обществ.
Первая Конституция СССР,
1924 г., закрепив право исключительной государственной собственности на землю,
отнесла к ведению Союза ССР установление общих начал землепользования и
землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей
территории СССР.
Практика хозяйствования
очень скоро обнаружила многочисленные отступления, и даже грубые нарушения
законодательства, объективно подрывавшие начала национализации. Речь шла о
многочисленных земельных сделках, маскируемых, как правило, продажей
недвижимости.
Выявившиеся уклоны от
принципов земельной политики и, прежде всего, начала национализации земли
предстояло ликвидировать новому основополагающему документу в области земельных
отношений - Общим началам землепользования и землеустройства.
В начале 1926 г. разработка его проекта была поручена Комиссии законодательных предположений при СНК СССР.
Предложенный комиссией вариант Общих начал содержал в своих Основных
положениях, почти дословно повторяемую установку Директивных указаний на то,
что всякого рода сделки, нарушающие в прямой или скрытой форме начало
национализации земли (купля-продажа, залог, дарение, завещание, самовольный
обмен землей и т.п.), недействительны и влекут за собой лишение участников этих
сделок права пользования землей с привлечением их и их пособников к уголовной
ответственности.
ЦИК СССР постановлением
от 15 декабря 1928 года утвердил Общие начала землепользования и
землеустройства, которые урегулировали основной круг земельных отношений:
определили цели и задачи земельного законодательства; установили, что субъектом
права собственности на землю является СССР; ”Основой земельного строя Союза
ССР, обеспечивающей возможность социалистического строительства в сельском
хозяйстве, а также проведение землеустройства и организацию землепользования в
интересах основной массы крестьянства - бедняков и середняков, является
национализация земли, т.е. отмена навсегда частной собственности на землю и
установление на нее исключительной государственной собственности Союза ССР» [39,
c.591-592].
В результате
коллективизации землепользование колхозов и совхозов стало основным и
потребовало дальнейшего совершенствования, упорядочения и охраны от каких бы то
ни было нарушений. В этот период принимались нормативные акты об устойчивости
колхозного и совхозного землепользования. 3 сентября 1932 г. вышло в свет постановление ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов»,
завершившее формирование пакета документов по утверждению коллективных хозяйств
на основе сплошной коллективизации. В нем резко осуждалась практика
самовольного изменения местными органами власти земельной территории колхозов и
подчеркивалась необходимость организации устойчивого и культурного хозяйства на
колхозных землях.
II Всесоюзным съездом
колхозников-ударников 17 февраля 1935 г был принят Примерный устав
сельскохозяйственной артели, который исходил из незыблемости национализации
земли. Земля согласно Примерному уставу как общенародное достояние передается
колхозам в бесплатное и бессрочное пользование, навечно. Этот принцип был
закреплен затем в ст. 8 Конституции СССР 1936 г. и стал, таким образом,
конституционным принципом. «Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в
бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно» [34, c.63]. Принцип
бесплатности пользования землей был распространен на все сельскохозяйственные
земли, а также на все виды пользования землей и лесами, сенокошение, пастьбу
скота и др.
13 декабря 1968 г. в Союзе ССР было кодифицировано земельное законодательство — были приняты Основы земельного
законодательства Союза ССР и союзных республик.
Верховным Советом РСФСР
22 октября 1970 г. в полном соответствии с Основами земельного законодательства
Союза ССР и союзных республик был принят новый Земельный Кодекс РСФСР. Статьей
10 Земельного Кодекса закреплялся принцип бесплатности землепользования.
“В качестве
землепользователей выступали колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные
предприятия, организации, учреждения; промышленные, транспортные и другие
несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения; граждане СССР”.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |