Курсовая работа: Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
Когда
идет речь о мультипликаторе сбалансированного бюджета, не предполагается
отсутствие бюджетного дефицита или профицита. Имеется в виду сбалансированное
изменение в доходной и расходной частях бюджета. Должно сохраняться равенство
ΔT
= ΔG (11)
,
где ΔT - все изменения доходов бюджета;
ΔG
- все изменения его расходов .
Таким
образом, если государственные закупки и автономные налоги увеличиваются
(сокращаются) на одну и ту же величину, то это ведет к росту (сокращению)
совокупного дохода, причем ровно на величину роста (сокращения) государственных
закупок и налогов.
1.3 Концепции бюджетной политики
Концепция
ежегодно сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо от фазы
экономического цикла и состояния экономики каждый год расходы бюджета должны
быть равны доходам. На практике это означает, что, например, в период спада,
когда доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для
обеспечения сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы
(государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение государственных закупок,
и трансфертов ведет к уменьшению совокупного спроса. Следовательно, объема
производства. То эта мера вызовет еще более глубокий спад. И наоборот, если в
экономике буи и налоговые поступления максимальны, то для уравновешивания
расходов бюджета с доходами правительство должно увеличить государственные
расходы, провоцируя еще больший «перегрев» экономики и, следовательно, еще
более высокую инфляцию.
Таким
образом, реализация идеи ежегодно сбалансированного бюджета ведет к усилению
циклических колебаний экономики, и исключат возможность проведения
правительством политики по стабилизации экономики.
Концепция
государственного бюджета, сбалансированного на циклической основе, заключается
в том. Что иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно,
чтобы бюджет был сбалансированным циклом и в течение экономического цикла: профицит
бюджета, увеличивающийся в период бума (высокого уровня делово
активности), когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для
финансирования дефицита, возникающего в период рецессии (минимальной деловой
активности), когда доходы бюджета резко сокращаются. При этом, чтобы
противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы.
Сознательно вызывая дефицит, а в ходе последующего инфляционного подъема оно
должно повысить налоги и урезать правительственные расходы, чтобы увеличить
профицит бюджета и использовать его на покрытие бюджетного дефицита, возникшего
в период спада. Таким образом, действия правительства должны создать позитивную
антициклическую силу.
Существенный
недостаток этой концепции состоит в том, что фазы бума и рецессии различаются
по продолжительности и глубине (как правило, спады более продолжительны и
глубоки , а бумы относительно ни долги), поэтому суммы профицита бюджета, который
можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада,
обычно не совпадают .В результате задача стабилизации вступает в противоречие в
задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла.
Наибольшее
распространение получила концепция «функциональных финансов», согласно которой целью
государства должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность
экономики. Эта идея была выдвинута Дж. М. Кейнсом и активно использовалась в
экономиках развитых стран до середины 1970-гг.
Согласно
воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета (государственные закупки,
налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов,
стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то
государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения
экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные
закупки, трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного
спроса. И наоборот, если в экономике бум («перегрев»), то государство должно
сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы бюджета), что сдерживает деловую
активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние
государственного бюджета при этом значения не имеет. Бюджет должен выступать
инструментом достижения и поддерживания макроэкономической стабильности.
Поскольку теория Кейнса была направлена на разработку рецептов борьбы с
рецессией, со спадом в экономике, что предлагалось осуществлять, используя в
первую очередь инструменты бюджетного регулирования (увеличение государственных
закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета, и снижение налогов , т. е.
доходов бюджета), то эта теория получила название политики «дефицитного
финансирования».
В
результате использования в большинстве развитых и стран в 1950 –1960 годы
кейнсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического дефицита
государственного бюджета к середине 1970-х годов превратилась в серьезную
макроэкономическую проблему, что послужило одной из причин инфляционных процессов
.
Глава
2. Особенности бюджетной политики РФ
2.1
Бюджетная система России. Межбюджетный федерализм
Бюджетное
устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства
государства. Государственное устройство является элементом формы государства.
Территория каждого государства делится на составные части, определяющие его
внутреннюю структуру и территориальное устройство. В рамках территориального
устройства государства складывается определенная система территориальных
единиц, из которых состоит государство, система государственных связей между
государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых
зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его
территориальных единиц. Такого рода организацию территории государства принято
называть формой государственного устройства.
По
своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное
государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов:
республики, края, области, автономная область, автономные округа, города
федерального значения.
Федеративное
устройство РФ основывается на ряде принципов, обусловленных её демократической
сущностью:
-
государственная целостность, единство системы государственной власти;
-
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти ее субъектов;
-
равноправия и самоопределения народов РФ.
Эти
принципы определяют характер территориального устройства не только самой
Федерации, но и её субъектов, и являются базовыми для федеративного и
бюджетного устройства государства.
Конституция
РФ определяет, что установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Федерации.
К
бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
-федеральный
бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
-бюджеты
субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
-
местные бюджеты, в том числе:
-
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга;
-
бюджеты городских и сельских поселений[3]
Таким
образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из
трёх уровней:
-
первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты
государственных внебюджетных фондов;
-
второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский бюджет,
55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов,
городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга) и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
-
третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных,
поселковых и сельских бюджетов).
Консолидированный
бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов
федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление
обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и
служат для аналитических и статистических целей
Правила
и порядок регулирования бюджетного процесса с учетом интересов всех уровней
власти составляют единство бюджетного федерализма и включают:
-
разграничение бюджетной системы на федеральный бюджет и бюджеты субъектов
федерации;
-
ведение федерацией бюджета, налогов и сборов, федерального фонда регионального
развития;
-
установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
-отделение
местных бюджетов от государственных бюджетов и налоговой системы.
Бюджетный
федерализм, рассматриваемый с точки зрения установления и регулирования всей
системы федеральных отношений, должен включать механизм
договорно-согласительных инструментов, и этим он отличается от унитарных форм
государственного устройства. Межбюджетный федерализм базируется на следующих принципах:
-
обоснованность и распределение доходов, определение и правовое закрепление
автономных источников доходов бюджетов всех уровней с учетом ресурсного
потенциала территорий (имущества, недр и др.), ранее полученных средств
государственной поддержки;
-
обоснованность распределения расходов, распределение и правовое закрепление
между федеральным, субфедеральным и местным уровнями ответственности за
выполнение отдельных социальных и экономических функций;
-
территориальная прозрачность бюджетно-налоговых отношений, разработка и
правовое закрепление обязанностей полного территориального разреза федерального
бюджета, отражающего как прямые межбюджетные и налоговые потоки, так и
территориальное распределение всех классификационных позиций федерального
бюджета по всем субъектам федерации;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |