Реферат: Жилишно-комуннальное хозяйство
Высокая затратность
предприятий ЖКХ и отсутствие экономических стимулов снижения их издержек и
роста прибыли в условиях неразвитости конкурентной среды.
Кризисное состояние
жилищного фонда, более 70% которого находится в собственности граждан. В
настоящее время жилищный фонд Российской Федерации составляет 2,85 миллиардов
квадратных метров общей площади. Жильё это сильно различается по качеству. По
официальным данным, как правило, весьма лукавым[[3]],
при нормативной потребности в ремонте в 4-5 процентов в среднем ежегодно
ремонтируется лишь 0,3% жилья, 11% нуждаются в неотложном капитальном ремонте,
а 9% жилья требуют реконструкции.
Правительственные
планы реформирования жилищно-коммунального хозяйства
1.
Минимизировать
исполнительно-распорядительные и контрольные функции по регулированию ЖКХ как
на уровне федерации, так и её субъектов, оставив за государством регулятивные
функции: разработку законодательных и нормативных актов в сфере ЖКХ, ведение
обязательных государственных стандартов предоставления жилищно-коммунальных
услуг и их оплаты, установление предельных тарифов. Кроме того, предполагается
оказать помощь местным органам власти, в первую очередь, в депрессивных
регионах, в выплате льгот и адресных субсидий малоимущим категориям граждан
(преимущественно на первом этапе проведения реформы ЖКХ).
2.
Прекратить бюджетное
дотирование ЖКХ. При этом все затраты на модернизацию этого комплекса, которые
оцениваются в три триллиона рублей (без учета жилищного фонда), предполагается
переложить на потребителей услуг ЖКХ в виде установления дополнительных
надбавок к тарифам, регулируемых государством.
В условиях отсутствия
эффективного антимонопольного регулирования в ЖКХ процветает монополизм.
Независима экспертиза затрат ЖКХ, необходимость проведения которой признаётся
Правительством Российской Федерации, отсутствует. Также отсутствует открытость
(прозрачность) тарифной политики- необходимого условия установления доверия
потребителей коммунальных услуг и обеспечения баланса интересов их потребителей
и производителей.
3.
Коммерциализировать
ЖКХ на принципах самоокупаемости, используя рычаги жесткого административного
воздействия, и тем самым устранить «один из немногих нерыночных архаизмов в
нашей рыночной экономике».[[4]]
В качестве примера реализации планов правительства можно привести создание на
базе жилищно-эксплуатационных служб (ЖЭС) открытых акционерных обществ со
100-процентным участием муниципалитета в уставном капитале, главной целью
которых является не удовлетворение потребностей клиентов и даже не достижение
самоокупаемости, а извлечение прибыли, что, в свою очередь, способствует,
особенно в условиях отсутствие конкуренции, постоянному росту тарифов на услуги
ЖКХ. Например, в соответствии с решением Федеральной службой по тарифам
Воронежской области к 2011 году областные оптовые цены на газ должны сравнятся
с экспортными, которые, как известно, также имеют тенденцию к росту, что, в
свою очередь, не может негативно не сказаться на динамике тарифов на газ для
населения, которые возрастут в городе Воронеже на 24,7 процента[[5]].
4.
Перейти с 1января
2006 года на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг, что расходится с
позицией В.В. Путина. Ещё в 2001 году в своём выступлении он высказал с мнение,
что этот переход должен затрагивать только граждан с высоким уровнем доходов.
5.
Предоставить
адресные льготы (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим
гражданам, у которых доля расходов на услуги ЖКХ превышают 22 процента от
совокупного дохода семьи[[6]].
6.
Снизить издержки
производителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Правительство Российской
Федерации приняло ряд постановлений, согласно которым осуществлять изменение
цен и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг возможно лишь при условии
обязательной реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при
оказании жилищно-коммунальных услуг.
7.
Передать ЖКХ в
частный сектор экономики. В 2002 году была создана первая частная компания:
открытое акционерное общество (ОАО) «Российские коммунальные системы». К 2005
году предполагалось завершить приватизацию предприятий ЖКХ. По официальным
данным, на начало 2004 года от 16 до 25 процентов коммунальных предприятий в
сфере водо-, тепло- и электроснабжения сменили форму собственности на частную
или смешанную.
Мировой опыт даёт
неоднозначный ответ на вопрос о необходимости приватизации предприятий ЖКХ.
В Малайзии в начале 90-х
годов, напротив, приватизированные компании в сфере ЖКХ одна за другой вернули
себе государственный статус. Например, предприятия коммунального обслуживания
страны, которые в 1993 году получили концессию на управление всеми
предприятиями водоотведения, уже в марте 2000 года продали свой бизнес
государству после того, как понесли убытки в размере десятков миллионов
долларов США.
В Эстонии избрали
административный путь принудительной полной приватизации предприятий ЖКХ.
Управление жилыми домами и их обслуживание за редким исключением уже
осуществляются частными компаниями. Государство ещё владеет некоторыми
объектами ЖКХ, но управляют ими уже частные лица[[7]].
В Канаде процент
предприятий коммунального обслуживания, находящихся в государственной
собственности, - один из самых высоких в индустриальном мире. Около 90
процентов электроэнергетики страны, в том числе обслуживающей ЖКХ, принадлежат
государству.
В Нидерландах преобладает
мнение, что как государственный, так и частный сектор в сфере коммунального
обслуживания имеют свои сильные и слабые стороны.
В Швеции решение о
приватизации объектов ЖКХ принимаются только тогда, когда считается, что это
отвечает интересам налогоплательщиков и соответствующей государственной
компании.
8.
Привлечь частные
инвестиции в ЖКХ следующим образом:
- посредством банковского
кредита и облигационных займов;
- посредством заключение
договоров подряда на выполнение услуг частными компаниями на конкурсной основе,
что не только сделает возможным сокращение издержек при предоставлении
коммунальных услуг, но и упростит управление объектами ЖКХ;
- посредством передачи в
доверительное управление имущества муниципальных предприятий и организаций ЖКХ
так называемым управляющим компаниям, которые работают за фиксированное
вознаграждение.
- посредством
долгосрочной аренды имущества объектов ЖКХ, при которой большая часть
ответственности за оказание коммунальных услуг возлагается на
компанию-оператора, а не на муниципальные органы.
- посредством концессии с
инвестиционными условиями, такими как «реабилитация» объектов ЖКХ, их
эксплуатация с возвратом имущества собственнику после окончания сроков
концессионного соглашения, строительство новых объектов ЖКХ.
- посредством
приватизации- полной или частичной передачи имущества предприятия ЖКХ на
возмездной основе в собственность частным компаниям или физическим лицам.
9.
Сформировать
конкурентный рынок услуг ЖКХ, в том числе путём привлечения организаций разных
форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает
проведение структурных преобразований в ЖКХ, призванных способствовать приходу
в жилищно-коммунальную сферу малого и среднего бизнеса.
10.
Приватизировать
и, в меньшей степени, муниципализировать жильё. В настоящее время уже 71,5
процент жилищного фонда находится в собственности граждан и 21,5 процента - в
собственности муниципалететных образований. Доля государственного жилищного
фонда сократилась до 7 процентов.
11.
Перейти на
пообъектное управление жилищным фондом. Каждый дом должен иметь персонального
управляющего, а жильцы такого дома смогут выбрать обслуживающие организации.
Особая роль в этом отводится товариществам собственников жилья (ТСЖ).
12.
Предусмотреть
публичность процедуры утверждения тарифов ЖКХ по результатам независимой
экспертизы[[8]].
13.
Развивать
жилищное строительство доступного и комфортного жилья. В частности, к 2010 году
предполагается увеличить объём строительства такого жилья с 40 миллионов
квадратных метров до 80 миллионов квадратных метров. Главным финансовым
источником должна стать система ипотечного кредитования.
14.
С целью
стимулирования реформирования ЖКХ создан специальный Фонд содействия его реформированию.
Государство предполагает до 2011 ода инвестировать 240 миллиардов рублей, или
около 8 процентов от средств, необходимых на проведение модернизации
жилищно-коммунального хозяйства регионов страны. В частности, доведение доли
коммерческих предприятий, работающих в сфере ЖКХ, к 1января 2009 года до 25
процентов, а к 2011 году- до 80 процентов, доли многоквартирных домов,
управляемых ТСЖ,- до 5 и 20 процентов соответственно.
Альтернативные варианты
реформы жилищно-коммунального хозяйства
Традиционный набор
альтернативных предложений:
1.
повысить цену
рабочей силы с одновременным освобождением от подоходного налога граждан с
низким уровнем дохода.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |